三中全会强调对内对外开放 自贸区通盘规划有望出炉

三中全会公报：加快自贸区建设

全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

每经记者 王雅洁 发自北京

十八届三中全会传递出自贸区建设脚步将加快的信号。

昨日（11月12日）下午，十八届三中全会正式闭幕，为期4天的全会听取讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

据会议公报，会议提出“要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放”。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明对《每日经济新闻》记者表示，在加快自贸区建设这一点上，全会并没有特定指出某一地区，据其理解，中国将来会有一个通盘考虑的方案出来。

自贸区建设提速

记者从会议公报中获悉，全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

白明在解读上述全会内容时表示，这些内容在以往曾以不同的表现形式提过，中国在外资政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引进来和走出去的“结合”，联系全会的高度，以及深化改革开放等重大问题，这一点“特别值得关注”。

白明对《每日经济新闻》记者说，在要素的基本配置上，包括内陆资源、沿海资源等多种要素的充分配置，“需要我们从互动且立体的角度去看待自贸区的建设问题”。

以今年上海自贸区的设立为例，包括放宽资本准入，以及备案制等政策都简化了操作程序，提高了流通效率，“这些措施实际上都是提高效率的手段”。

在全会公报中，虽然没有单独列出上海等地区的名称，但据白明的理解，中国未来将有一个在上海自贸区运行基础之上的通盘考虑方案出来，目的是通过上海的自贸区建设来推动全国经济领域的进一步开放。

应有选择“嫁接”

有消息称，上海自贸区获批至今，多地传出筹备申请，包括西部地区的重庆，中部地区的河南、安徽、湖北，沿海的广东、天津、浙江、厦门等地都热情高涨。

此前券商研报显示，上海自贸区获批，不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验区。

在白明看来，上海模式不能生搬硬套，其他地区应根据自身的实际情况有选择地“嫁接”。

在境内设立自贸区是中国从未有过的探索，不同于区域振兴规划，它将被赋予更多的改革意义，因此不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局。

针对此前上海自贸区设立后，国务院近期不会再批复设立新自贸区的说法，10月30日，国务院发展研究中心办公厅主任隆国强在国新办新闻吹风会上透露，在设立新的自贸区过程中，成熟一个批复一个，不需要特别详细的时间表，亦不需与上海自贸区试验的程度和进展联系起来。

“国家建立以上海自贸区为‘领唱’的自贸模式，目的就是通过以开放倒逼改革的方式推动新一轮改革开放。这是从国家的战略角度出发，因而是可复制和推广的模式，并非上海一个自贸区‘独唱’。”白明认为，自贸模式必须经过上海“领唱”，一段时间后再“合唱”，为总结经验留出必要的时间差。

上海从设立综保区起便为自贸区的建设奠定了强有力的基础，而目前很多地方实际是白手起家，基础设施不完备，服务业发展水平不够均衡，产业结构不一定能够适应“负面清单”等举措。

白明对此表示，世界各地的自贸区都有其发展共性，我国其他地方自贸区建设应借鉴其有益之处，并更多地结合自身特点，而不是照搬上海模式。如上海是围绕“四个中心”进行基础建设，广东应在如何与港澳对接上下足工夫，天津则应结合过去的滨海新区，扩大同东北亚地区的合作。