谭浩俊:转变政府职能的核心在于放权

◎谭浩俊

11月1日，地方政府职能转变和机构改革电视电话会议在北京召开，国务院总理李克强要求，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。地方政府在放权问题上，决不能打“小算盘”，防止“上动下不动、头转身不转”。

决策层如此强调放权的重要性，并一针见血地指出在放权过程中可能出现的问题，这在此前并不多见。结合此前已经明确的公司注册资本登记制度改革、金融改革、行政审批事项的取消和下放等改革措施，此次中央在改革方面，应该是真刀真枪地干、踏踏实实地推。如果谁要在这一问题上打“小算盘”，则有可能被当作阻挠改革的障碍而受到严厉的处罚。

从改革开放30多年来的实际情况看，虽然经济改革步步深入、不断向纵深推进，并取得了举世瞩目的成就，但是行政体制改革却严重滞后。行政体制改革的所有内容，都可以归纳成两个字，一个“权”，一个“利”。“权”是本质，“利”是内容，“权”是基础，“利”是条件，“权”是实质，“利”是形式。“权”可以转化成“利”，“利”也可以表现为“权”，“权”和“利”已成为行政体制的核心。

正因如此，政府职能能不能得到有效转变，关键要看权能不能得到有效放行，能不能将政府手中的权该交给市场的交给市场、该放给企业的放给企业、该用于服务和创造环境的用于服务和创造环境，而不是当作政府干预市场、干扰企业、破坏市场公平和社会公正的工具。

如果说过去30多年，由于市场经济体制尚未完全确立，企业和群众的市场意识尚未完全建立，在摆脱贫困、追求富裕的内在动力下，广大企业和群众对上层建筑领域存在的问题与不足，还能勉强接受和容忍、还能硬着头皮向前冲的话，在社会财富已经积累到一定程度，企业和群众已经具备了较强市场意识和法制意识的情况下，继续再“忍”下去的空间已经越来越小了。因为，他们也采取了等待和观望的方式，应对行政体制改革的滞后。

如果再不改革，再不通过改革将上层建筑中不适合经济社会发展和居民生活水平提高的问题解决好，再不将应当交给市场和企业的权力交出去，上层建筑就真的会对经济基础形成巨大的负面影响和作用了。

值得注意的是，新一届政府高度重视简政放权工作，实实在在地将包括取消和下放行政审批事项、改革金融体系、改革社会资源配置办法等落到实处，效果就已经十分明显。据资料显示，截至目前，全国各类企业登记数已比去年同期增长25％，其中民营个体企业增长37％，带动了民间投资以23％左右的速度增长。如果按照这样的态势一直发展下去，中国经济“第二季”的目标是不是可以更快地实现呢？

要转变政府职能，就必须在简政放权上下功夫，将放权作为转变政府职能的核心和关键，不折不扣地落实到位。其中，确保政令畅通、不打“小算盘”和搞“小九九”，是关键之关键、核心之核心。