发改委“问诊”天然胶 行业呼吁取消20%进口关税

每经记者 周洲 发自北京

10月25日，国家发改委经济贸易司紧急召开会议研究天然橡胶进口问题，14家轮胎相关单位参加了会议，包括中国橡胶工业协会和三家上市公司中化国际（控股）股份有限公司、双钱集团股份有限公司、风神轮胎股份有限公司。

《每日经济新闻》记者获悉，10月上旬，在国家发改委召开的关于棉花收储的座谈会上，相关人士已经汇报了天然橡胶进口问题，并作出了取消天然橡胶20%的进口关税的建议。

轮胎行业对外依存度高

根据海关税则，进口轮胎行业用烟胶片（40012100）及技术分类天然橡胶（40012200）需要征收20%的进口关税。

记者从几家主要轮胎生产企业负责人处了解到，国内天然橡胶主要产地为海南、云南，由于气候原因，国产天然橡胶无法满足轮胎行业生产需求，当前轮胎行业用胶主要依赖进口，对外依存度达90%。

据海关统计，2012年，中国轮胎行业进口天然橡胶约60亿美元，其中一般贸易进口天然橡胶约6亿美元，行业缴纳进口关税高达1.2亿美元。

一家轮胎企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，由于一般贸易天然橡胶进口关税高，很多轮胎企业不得不采取加工贸易的方式进口。加工贸易是原材料和市场两头在外的贸易方式，采取该方式进口的天胶生产的轮胎必须出口国外。

该负责人认为，这是国内轮胎行业对外依存度高的主因：“加工贸易是给人家做代工，贴牌生产，既不利于我们在国内市场塑造品牌，也不利于出口，出口量一大就面临国际贸易摩擦。”他对美国于2009年向中国产轮胎发起的特殊保护案记忆犹新。

加工贸易赚取的是利润点很低的加工费，而自有技术、品牌等更高附加值的利润则流向国外。“这对国内产业发展和转型升级形成了阻碍。”该负责人说，用于国内市场消费的一般贸易进口关税高，为避税只能走加工贸易模式进口天胶，而这种贸易模式让企业无法调头，“当国内市场形势好、价格高时，企业因为进口的是加工贸易天然橡胶，就只有产品出口一条路，无法及时进行市场转换。”

高关税有碍转型升级

中国天胶的高进口关税也让其他贸易伙伴抬高了关税“门槛”。

上述负责人说，中国进口的天然橡胶主要来自印尼、马来西亚、泰国等东盟国家。

根据中国与东盟自贸区建设的第一阶段建设框架 （2002～2010年），自2010年1月1日全面启动自贸区协议后，中国对东盟90%以上的商品实行零关税。但从现实情况来看，天然橡胶显然不在此列。而东盟十国亦采取了报复措施。东盟十国间的轮胎进口关税平均为5%，但对进口中国轮胎则至少实行了10%的高关税。接受 《每日经济新闻》记者采访的业内人士均认为，这与中国对进口东盟天然橡胶实行高关税有关。

“受影响最大的是企业。”上述企业负责人感叹，“天然胶高进口关税让我们两头受压，在国际贸易中不能享受平等待遇。”

也由此，该企业负责人表示，他们已经向相关商协会呼吁过多次，建议取消天然橡胶进口关税，“这既有利于降低成本，提高中国轮胎企业的国际竞争力和国内市场占有率，又有助于彻底改变轮胎企业以加工贸易的名义进口天胶再出口轮胎的生产经营方式，减少国际贸易摩擦。”