张海英：治理空气污染不只是钱的问题

◎张海英

我国治理大气污染再迈一步。据财政部网站10月14日消息，中央财政将安排50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这显示出中央防治空气污染的决心。

这50亿元究竟用在何处，财政部似乎没有明确，但却明确了这项资金如何分配，即以“以奖代补”的方式，按污染地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配。

在笔者看来，尽管防治空气污染需要资金投入，也需要 “以奖代补”式的激励，但核心问题不是钱的问题。即使需要大量资金投入，除了中央财政、省市财政投入外，还应该引入民间资本，这样，既可以为纳税人减轻负担，还可以利用社会力量共同防治空气污染。在笔者看来，政府投资不是核心，如何打好治理的“组合拳”才是关键。

事实上，今年9月出台的《大气污染防治行动计划》就是一种“组合拳”，从10个方面35个角度进行综合治理。只有把每一“拳”打到实处，把中长期空气质量改善目标落实到每一年、每一月，才有希望。

与其大笔投入财政资金，不如多发挥投资、税收、金融、价格、贸易、科技等政策工具。因为政策杠杆撬动的力量远远比财政资金发挥的力量大，而且利用市场手段防治空气污染应该也不比行政手段差，尤其是考核、追责在防治空气污染中所起的作用不容忽视。

尽管 《大气污染防治行动计划》中提出“实行严格责任追究”，对未通过年度考核的，进行约谈，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究有关单位和人员的责任……但这样的考核问责机制是“纸老虎”还是“真老虎”，有待观察。

笔者以为，仅仅是把防治空气污染的目标任务纳入年度考核是不够的，还应该改革地方官员考核体制机制，这是因为，GDP目前在官员考核中所占的比例仍然很高，而空气污染的一个重要原因是，地方政府为了GDP为了政绩牺牲了环境。所以，防治空气污染还应该改变目前以GDP为重点的考核体制机制。

如果防治空气污染过度依赖于财政投入、财政激励，某些地方政府就有可能产生一种依赖感。而事实上，财政投入只是防治空气污染的一个方面。