叶檀:户籍制度改革的突破口在哪里？

每经评论员 叶檀

中国户籍制度改革必须抓住根本。

据《经济参考报》报道，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，一次性将外来人口全部改成城市户籍人口，不仅对地方财政形成较大压力，也将会出现人口倒挂情况。户籍制度改革应分期分批实施，重点解决长期举家迁徙，在城镇就业多年有稳定居住条件的居民，促使他们通过户改在就业和居住地落户。与此同时，对于没有解决户籍的居民，应先通过缩小公共服务差距解决农民工市民化问题。

户籍制度改革之难，难在户籍背后的含金量不同，改革的突破口是让含金量相同的地区首先实现户籍互通。

发达的城市群之间各城市户籍可以互通。东莞、中山、佛山等城市的户口已经没有区别，在珠三角区域内的城市完成可以实现户籍互通。

同理还有长三角，苏州、无锡、昆山的户口有什么本质区别吗？苏南城市群有极强的经济竞争力，有基本相同的社保水平。在养老金缴纳方面，灵活就业人员月缴费基数最低为2100元，最高为第十八档12500元。苏州与无锡两市相差50元到200元之间，差距不是太大，完全可以整合到一起，建立苏南地区统一的社会保障身份号码，为苏南各城市之间取消户口限制打下坚实的基础。

另外，中国四大一线城市北上广深集中了优质资源，房价一样高，保障水平大同小异，完全可以取消四大城市之间的户口限制。现在各城市之间堡垒固若金汤，一位知名的社会学家从北京到广州工作，错过了一个月的选择期，户口再也无法从北京迁至广州。北京与广州户口如同天堑，滑天下之大稽。

发达地区城乡区别不大，是打破城乡差别的契机。对于富裕地区的浙江人而言，户口在农村还是在城市只是个符号。2010年7月新华网报道，浙江义乌市200多名公务员把户口迁入农村，被市纪检委、市委组织部等部门要求从农村迁出户口、办理农转非、退出村集体经济组织成员身份。

报道援引义乌村民的话称，“除获得宅基地、盖房子外，农村户口还可以拿征地补偿费，并每年从村集体资产出租、物业等经营收入中获得分红。”浙江省农业厅经管处处长童日晖介绍，全省已推行了农村社区股份合作制改革，对村集体所有的资产清产核资，量化为股权，均摊到村民身上。已有千余个农村完成了这项改革，2009年人均分红500多元，有的经济发达地区的农村分红则更多。城里人想办法把户口迁入农村，说明农村资产溢价上升，只要是出现这些现象的地区，说明在当地消除城乡户口差别的条件已经成熟。

最难的是大城市，资源集聚、生活成本、保障水平使大城市门槛高于上青天。这些地区可以通过建立大城市群逐步放开户籍门槛。如大北京都市圈拓展之后，周边的廊坊、固县等地的户口与北京城区统一，最终在都市圈内实现无缝对接。

生活成本高已经赶走了大城市的低收入群体，北京暂住人口下降。据财新网报道，9月17日，北京市统计局发布2012年各区县主要统计数据。数据显示，2012年北京暂住人口为784.2万人，比2011年减少41.6万人，这是北京暂住人口连续第二年减少。2010年北京暂住人口为886.1万人，两年共减少了101.9万人。北京暂住人口数自2010年增至峰值886.1万人之后开始下降。相反，北京常住人口在增加，2012年北京常住人口数为2069.3万人，较2011年增加50.7万人,延续稳步增长的态势。2005年以来，北京常住人口增加了531.3万人。

答案很清楚，北京的高房价已经赶走了以低收入群体为主的暂住人口，而沉淀了拥有固定工作、有纳税能力、能够承担高昂生活成本的常住人口，如上海等地的做法，这些人口通过积分制逐步进入大城市。

通过一个个户籍流通的共同体经济圈，而后通过全国经济与社保的均等化，全面实现户籍改革。户籍改革难，但不是无改革之路，关键要看改革的决心。