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    上海自贸区总方案落地 显“真改革”魄力

    2013-09-28 00:53

    上海自贸区方案显示出“真改革”的魄力,一些企业界人士开始考虑在自贸区内注册。但同时,他们比较关心人民币资本项目可兑换和金融服务业全面开放,因为方案中的开放措施需要后续金融放开的支持才能完整、有效。

    每经编辑 每经记者 周洲 金微 发自北京    

    每经记者 周洲 金微 发自北京

    在正式挂牌前夕,上海自贸区总体方案终于落地。

    昨日(9月27日),国务院网站公布了18日批准的关于中国(上海)自由贸易试验区的总体方案,其中对金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务业六大领域扩大开放,覆盖了银行业务、融资租赁等18项专业。

    多位接受《每日经济新闻》记者采访的人士称,上海自贸区方案显示出“真改革”的魄力,一些企业界人士开始考虑在自贸区内注册。但同时,他们比较关心人民币资本项目可兑换和金融服务业全面开放,因为方案中的开放措施需要后续金融放开的支持才能完整、有效。

    上述方案指出,根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要,将逐步拓展实施范围和试点政策范围,形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

    服务业向外资开放更多/

    上海自贸区总体方案的主要任务和措施,基本围绕扩大服务业开放作出的政府职能转换、贸易转型升级、深化金融领域开放创新以及适应自贸区标准的法制保障。

    一家软件和服务外包企业负责人看到方案后,对《每日经济新闻》记者表示,他考虑在自贸区内注册。

    在公布的方案中,允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务等多项措施,对软件和服务外包业的影响较大。

    这位负责人称,这些领域尤其是增值电信业务的部分放开,逐渐跟国际标准打通,能促使外商将更多的发包业务发给中国提供商。在以前,由于业务限制,中国发包商无法承接欧美发包商的平台产品二次扩展服务开发业务,比如不能在亚马逊、谷歌等外企的云平台做增值服务,这些都是印度等供应商提供。

    中国外商投资企业协会租赁业委员会常务副会长屈延凯对记者称,自贸区整体方案超出了此前的猜想,采纳了多方意见,体现出高层的改革决心。

    他说,比如关于融资租赁公司的设置门槛,在国内综合保税区内有优惠,而现在,自贸区内的门槛更低。由于融资租赁公司所占成本低,现在最低资本注册也取消了,接下来将有外商融资租赁公司和保理公司去自贸区注册。

    在航运方面,对远洋货物运输合资或合作企业中外资持股比例的放宽,一位航运企业负责人对记者说,“这无疑将吸引国外航运公司来上海注册。”

    “尤其是对船舶管理业务的放开,将打破国企对船舶管理的垄断,加快行业细分和专业化。”该负责人称。

    专家:实现利率市场化/

    一位参与过自贸区调研的上海当地智库人士对《每日经济新闻》记者说,从此次金融业开放的范围来看,可以确定的是,金融市场利率化能实现,但人民币资本项下自由兑换还在研究中。

    根据方案公布的“加快金融制度创新”要求,在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

    根据此次公布的金融服务领域中对银行服务的放开条件,允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。

    在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行,并在完善相关管理办法,加强有效监管的前提下,允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

    该知情人士对记者称,细则中对外资银行从开业、注册资本金等二三十项条件中都进行了放宽,而在自贸区内利率市场化则完全由信贷供求关系决定利率,央行不对其作上下限管制,中资银行将直面和外资银行的竞争。

    但他说,资本项目开放可能会缓一缓,在监管体制建立之前,还是要防止热钱流入和资本外逃。如果在二线没有管住的情况下放开外资,比如让外资投资A股,可能会造成股市更加不稳定。

    不过,多位受访对象表示,资本项下自由兑换十分重要,如果资本流动不自由,企业即使在自贸区内注册,也难以开展运营与财务工作。

    将逐步“扩围”试点区域

    上海自贸区方案明确提出,根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要,逐步拓展实施范围和试点政策范围,形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

    在上海自贸区的批准设立之初,以天津滨海新区、广东前海、南沙和横琴新区为代表的贸易活跃区将紧随其后申请自贸区,有报道称,届时长三角、环渤海和珠三角三大自贸区将形成三足鼎立之势,共同打造中国对外开放的“升级版”。一时间,几个区域的自贸区概念股也被热炒。

    不过,多位权威人士表示,自由贸易区在短时间内不会遍地开花。全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵表示,“我们希望上海自贸区能集中精力进行制度探索,然后能够更快向全国推广,而不是全国各地都到北京来跑政策要设立自贸区,不把精力放在改革和制度建设上。”

    虽然自贸区不会遍地开花,但是其实施范围和试点政策范围将会逐步拓展,尤其是要上海国际经济、金融、贸易形成联动机制。

    有业内人士表示,未来将建立自贸区内与境内联动机制,通过区内外协同效应,实现对资金的全方位监控,同时开辟绿色通道,让进入自贸区的资本通过合法渠道,回流自贸区以外的境内市场。

    总体方案还提出,要探索与试验区相配套的税收政策,实施促进投资和促进贸易的税收政策。

    自贸区有多少政策红利?税收是重要的一方面。不过相关人士表示,这次出台的政策并没有太多具体的税收优惠政策,自贸区试点不是搞政策优惠,不是政策和税收的洼地。

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