上海自贸区总方案落地 显“真改革”魄力

每经记者 周洲 金微 发自北京

在正式挂牌前夕，上海自贸区总体方案终于落地。

昨日（9月27日），国务院网站公布了18日批准的关于中国（上海）自由贸易试验区的总体方案，其中对金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务业六大领域扩大开放，覆盖了银行业务、融资租赁等18项专业。

多位接受《每日经济新闻》记者采访的人士称，上海自贸区方案显示出“真改革”的魄力，一些企业界人士开始考虑在自贸区内注册。但同时，他们比较关心人民币资本项目可兑换和金融服务业全面开放，因为方案中的开放措施需要后续金融放开的支持才能完整、有效。

上述方案指出，根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，将逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

服务业向外资开放更多/

上海自贸区总体方案的主要任务和措施，基本围绕扩大服务业开放作出的政府职能转换、贸易转型升级、深化金融领域开放创新以及适应自贸区标准的法制保障。

一家软件和服务外包企业负责人看到方案后，对《每日经济新闻》记者表示，他考虑在自贸区内注册。

在公布的方案中，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务等多项措施，对软件和服务外包业的影响较大。

这位负责人称，这些领域尤其是增值电信业务的部分放开，逐渐跟国际标准打通，能促使外商将更多的发包业务发给中国提供商。在以前，由于业务限制，中国发包商无法承接欧美发包商的平台产品二次扩展服务开发业务，比如不能在亚马逊、谷歌等外企的云平台做增值服务，这些都是印度等供应商提供。

中国外商投资企业协会租赁业委员会常务副会长屈延凯对记者称，自贸区整体方案超出了此前的猜想，采纳了多方意见，体现出高层的改革决心。

他说，比如关于融资租赁公司的设置门槛，在国内综合保税区内有优惠，而现在，自贸区内的门槛更低。由于融资租赁公司所占成本低，现在最低资本注册也取消了，接下来将有外商融资租赁公司和保理公司去自贸区注册。

在航运方面，对远洋货物运输合资或合作企业中外资持股比例的放宽，一位航运企业负责人对记者说，“这无疑将吸引国外航运公司来上海注册。”

“尤其是对船舶管理业务的放开，将打破国企对船舶管理的垄断，加快行业细分和专业化。”该负责人称。

专家：实现利率市场化/

一位参与过自贸区调研的上海当地智库人士对《每日经济新闻》记者说，从此次金融业开放的范围来看，可以确定的是，金融市场利率化能实现，但人民币资本项下自由兑换还在研究中。

根据方案公布的“加快金融制度创新”要求，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

根据此次公布的金融服务领域中对银行服务的放开条件，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。

在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行，并在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。

该知情人士对记者称，细则中对外资银行从开业、注册资本金等二三十项条件中都进行了放宽，而在自贸区内利率市场化则完全由信贷供求关系决定利率，央行不对其作上下限管制，中资银行将直面和外资银行的竞争。

但他说，资本项目开放可能会缓一缓，在监管体制建立之前，还是要防止热钱流入和资本外逃。如果在二线没有管住的情况下放开外资，比如让外资投资A股，可能会造成股市更加不稳定。

不过，多位受访对象表示，资本项下自由兑换十分重要，如果资本流动不自由，企业即使在自贸区内注册，也难以开展运营与财务工作。

将逐步“扩围”试点区域

上海自贸区方案明确提出，根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

在上海自贸区的批准设立之初，以天津滨海新区、广东前海、南沙和横琴新区为代表的贸易活跃区将紧随其后申请自贸区，有报道称，届时长三角、环渤海和珠三角三大自贸区将形成三足鼎立之势，共同打造中国对外开放的“升级版”。一时间，几个区域的自贸区概念股也被热炒。

不过，多位权威人士表示，自由贸易区在短时间内不会遍地开花。全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵表示，“我们希望上海自贸区能集中精力进行制度探索，然后能够更快向全国推广，而不是全国各地都到北京来跑政策要设立自贸区，不把精力放在改革和制度建设上。”

虽然自贸区不会遍地开花，但是其实施范围和试点政策范围将会逐步拓展，尤其是要上海国际经济、金融、贸易形成联动机制。

有业内人士表示，未来将建立自贸区内与境内联动机制，通过区内外协同效应，实现对资金的全方位监控，同时开辟绿色通道，让进入自贸区的资本通过合法渠道，回流自贸区以外的境内市场。

总体方案还提出，要探索与试验区相配套的税收政策，实施促进投资和促进贸易的税收政策。

自贸区有多少政策红利？税收是重要的一方面。不过相关人士表示，这次出台的政策并没有太多具体的税收优惠政策，自贸区试点不是搞政策优惠，不是政策和税收的洼地。