京津冀治污：未来4年燃煤总量减6300万吨

每经记者 李彪 发自北京

京津冀地区空气质量不容乐观，大量的煤炭消费已经成为该地区空气质量难以转好的最大障碍之一。

9月12日，国务院印发《大气污染防治行动计划》（以下简称行动计划），特别要求，到2017年京津冀区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

同时，根据其他文件要求，到2017年北京市削减燃煤总量1300万吨，河北4000万吨，天津1000万吨。

对此，公众与环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，按照目标减少京津冀地区的煤炭消费总量是客观、有必要的，但是也存在一定的挑战。

京津冀PM2.5浓度需下降25%

环保部公布的今年前7个月的重点区域和74个城市空气质量状况显示，京津冀地区的空气质量明显差于其他监控地区，在空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀地区城市占了一半。

据《每日经济新闻》记者了解，京津冀、长三角、珠三角区域占我国国土面积的8%左右，却消耗了全国42%的煤炭、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%。

按照行动计划的要求，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。该数据显示，京津冀地区在三大区域中PM2.5浓度要求的下降幅度最大。

早在今年3月，环保部副部长吴晓青就曾表示，“十二五”期间将在京津冀、珠三角、长三角以及山东城市群开展煤炭消费总量的控制试点。而作为三大区域中空气质量达标率最低的京津冀地区，控制煤炭消费总量更加急迫。

根据本月初北京市出台的 《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》要求，到2017年，全市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内；煤炭占能源消费比重下降到10%以下，优质能源消费比重提高到90%以上。

与行动计划同一天公布的还有《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，该方案要求，到2017年，河北煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。

虽然天津尚未公布大气污染防治行动计划，但是，曾有天津市发改委官员公开表示，国家最近初步对天津市提出了一项更为严格的要求，即天津应在控制新增煤炭消费量的基础上，实现2017年总量比2012年削减1000万吨。2012年天津市的煤炭消费量大约为5200万吨左右，这意味着2017年的煤炭消费总量要控制在4200万吨左右。

河北钢铁产能将面临大调整

据专家介绍，在京津冀地区，近年来每年煤炭的消费总量分布大概是，北京2200万吨，天津5000万～6000万吨，河北接近3亿吨。

河北地区巨大的煤炭消费主要和当地的产业经济结构相关，钢铁产业独大、建材产业偏重的产业结构分布较为明显。

2013年1月，世界钢铁协会发布2012年全球钢铁生产统计数据显示，2012年，我国粗钢产量为7.17亿吨，而河北省2012年产钢1.64亿吨以上，比全球钢产量第二的日本多至少5000万吨。

钢铁作为工业中主要的耗煤行业，其快速发展不可避免地会对大气污染防治形成巨大压力。河北最终必须要调整产业结构。

《河北省大气污染防治行动计划实施方案》指出，到2014年，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务 (淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱)。到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨；全部淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组。2016年、2017年，制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，重点行业排污强度下降30%以上。

马军认为，河北在煤炭消费总量的控制上有难度，但是必须要达到，“钢铁产业规模太大，不仅影响环境健康，在整个行业产能过剩的情况下，对于当地的经济发展也是不利的”。

通过严格执行环境标准调整落后产能是更优、更公平的方法，马军认为，这样可以有效避免多年来一些地区落后产能越调越多的现象发生。