债务危机拖累经济增速 丽水政府有心救助“能力有限”

每经记者 胡健 发自丽水

在浙江丽水，民间互保已经形成一个个巨大的金融圈，其天然缺陷是，一个联保圈子往往行业相同，经济上行时，一荣俱荣，但经济放缓时，则可能一损俱损。这种互保对企业的杀伤力极大，一旦一家企业出问题，其他企业都会面临抽贷、查封、拍卖的危险。那么，在当地管理部门看来，如何从根本上改善这种情况呢？

丽水部分企业，由于互保联保、银行抽贷以及高利贷形成的三角债，导致生产困难。这在丽水市公布的官方经济数据中也有所体现。

近日，《每日经济新闻》记者调查发现，企业因担保等问题而导致的被抽贷现象，正成为政府关注的重点之一，但提及解决办法时，政府更多表示企业是核心，有心救助，但手段不多。

当地多位政府官员向《每日经济新闻》记者表示，由于互保联保，特别是涉及高利贷企业的数量、规模，政府很难掌握第一手数据，但不可能发生连锁危机。

丽水经济增速放慢/

丽水经济数据显示，2012年，其中规模以上工业产值1533.76亿元，增长16.6%，增幅位居全省第一；累计完成工业投资156.87亿元，增长高达32%，增幅位居全省第二，其中制造业完成投资133.27亿元，增长32.4%，增幅位居全省第二。

丽水经信委相关负责人告诉《每日经济新闻》记者，丽水是浙江经济较为落后的城市，经济总量小，相对浙江其他地区包袱也少，所以经济发展速度很快，衡量丽水的发展也主要看经济增速。

今年上半年，丽水经济有所减速。今年上半年，当地完成工业投资80.28亿元，增长20.9%，增幅居浙江省第5位；制造业投资增长16.8%，但增幅相比去年分别回落13.3和20.8个百分点。规模工业完成产值768.30亿元，增长14.3%，增幅位居全省第3位。

丽水经信委发布的上半年经济形势分析材料显示，部分企业受连保责任影响出现资金困难，经营压力上升，近期青田、市区、龙泉、松阳等地均新出现企业停产及受“互保”牵连影响正常经营现象。

在一系列原因的影响下，丽水当地企业扩张性投资需求受到抑制，“从各地实际看，近年来挂牌项目流拍、投资项目流失现象时有发生。另一方面，受宏观经济形势趋紧、融资难度加大、投资信心下降等因素影响，企业普遍在战略选择上主动收缩。”丽水市经信委称。

此外，当地各行业分化明显，金属制品业等重点行业增势明显，用电量大幅回升；而橡胶和塑料制品业（合成革）、通用及专用设备制造业（阀门）等行业持续低迷。《每日经济新闻》记者在调查中发现，低迷行业恰好是互保担保危机发生的重灾区。

政府关注互保危机/

提及由银行抽贷、民间借贷等引发的企业资金链危机，丽水相关政府部门都表示关注和担忧。

“互保联保是企业在抵押物不足时，互相担保而形成的连环套，这其中确实对一些企业有影响，一方面是本身区域内企业有互保联保，还有企业和开发区之外的企业也有担保关系。”丽水开发区经发局副局长齐旭君告诉《每日经济新闻》记者。

一个案例是，一家开发区外的本市企业由于偿还难题，导致7家担保企业受到牵连，这7家企业全部是开发区内的企业，其中一家已经停产，其他6家承担起了担保责任，目前还在正常运营。出现问题的源头企业主业是塑胶行业。

“企业担保的多米诺骨牌效应是存在的，如果第一层不倒还好，一旦倒掉，后面一层层的问题都会连带产生。”齐旭君说，比如只有一家企业停产，会牵连到4~5家，而第三圈还有很多企业，这样翻上去，可能一个企业会影响40家企业。据记者了解，丽水开发区东扩块去年底已摘牌企业70家，目前累计开工41家，仍有20多家企业没有及时开工或恢复施工。

“2008年以后，企业贷款环境比较宽松，很多企业将贷款投向房地产、矿产等领域。这也只能具体分析，因为这涉及企业机密，我们无法掌握这一具体情况。”齐旭君无奈地表示，政府也曾在许多场合告诫企业不要过度借贷，不要去赌经济形势的好坏，要埋头做实业。

政府救助手段有限/

“我们能做的是想各种办法进行协调。具体来说，包含对特别困难的企业我们重点帮扶，掌握企业的基础数据，然后和银行进行协调，不出大的问题，尽量不要进行抽贷。”齐旭君说道。

齐旭君表示，有一些企业，会鼓励它们寻找战略合作伙伴，引进来进行重组，也只有如此。因为如果债务窟窿太大，企业本身扛不住的话，政府不可能拿出财政资金进行填补。

“但政府现在能够运用的手段不多，我们对所有企业要一视同仁，不能为一个企业 ‘开小灶’，只能通过牵线搭桥等方式帮扶，如果包括银行在内的其他人都不看好你的话，我们也没什么好办法。”齐旭君说道。

为解决企业续贷难题，丽水市区应急资金规模由2009年的2000万元增至3000万元，今年再次扩大到5000万元，上半年累计发放转贷资金2.56亿元。“由于整体规模不是很大，有些企业可能排不到。这也只是杯水车薪，政府的转贷资金无法全部解决企业续贷问题。”一位不愿具名人士说道。

一位陷入民间借贷漩涡的老板告诉《每日经济新闻》记者，曾经使用过200万元的转贷资金续贷，但钱存进银行就没有再出来，无奈之下，使用高息民间借贷还掉了转贷资金。

“政府的转贷资金期限也不长，我也不忍心让那些负责转贷资金的工作人员担责任，所以只有借高利贷还掉了。”这位老板说道。

企业资金链断裂绝大多数与银行抽贷、惜贷有关，但政府对银行的影响也有限。了解重点帮扶过程的齐旭君说，他们可以把几家相关银行约过来，将企业的资产情况、负债情况都给银行讲，但最终的决定权还是在银行。

部分企业已脱险/

丽水市涉及担保互保并可能面临风险的企业数量，并没有一个准确的数字，而存在民间借贷风险的企业更是一个谜团。

不过，《每日经济新闻》记者采访的几位官员认为，互保不会对经济基本面造成太大影响。“发生类似的事情不是最近，从去年开始，陆续就发生了这样的情况，已有了一段时间了，因此大面积、大范围的企业倒掉不大可能。”齐旭君表示，很多企业已逐渐开始脱保。

齐旭君告诉记者，温州原有的信用体系破裂了，波及丽水，但他们金融总量不大，有一大批成长性比较好的企业，周边很多县域经济都有实体产业作为支撑，丽水本身是欠发达地区，企业积累也不多，相互借钱也比较谨慎。“要是真的出了问题，政府也会想办法救助的。”齐旭君说道。

丽水也有过政企合作救助企业的案例，2012年当地“明星企业”力帆革业公司陷入停产。

据丽水市温州总商会统计，由于这家温州籍企业贷款环环相扣，力帆企业资金链波及28家相关企业，涉及银行贷款高达20多亿元，企业员工1.5万人，以及几十亿元应收、应付款……若出现“多米诺骨牌”效应，将威胁整个区域经济安全。

最终经过丽水市金融办等部门的协调，在数家银行承诺不压贷款、抽贷的基础上，力帆革业得已重组复工。

但大范围复制力帆模式也存在困难，当地官员表示，在互保联保危机严重的温州好像也没有文本规定，只是内部执行，要求不要扩大覆盖面，对担保企业不要抽贷。毕竟要形成文件需有法律依据。

齐旭君表示，在帮扶企业问题上，他们也只能具体问题具体解决，银行等部门帮它进行协调，能打“擦边球”的有时也打，明显办不到的他们也没有办法，最终还是要看企业本身。