发展服务业10天内民资由“主角”变“劲旅”

每经记者 李泽民 王雅洁 发自北京

从“主角”到“劲旅”，社会力量在服务业中的位置不断提升。

十天前召开的国务院常务会议，指出社会力量要成为养老服务业的“主角”。而在十天后的常务会议上，这一力量又被赋予了一层特殊意义——劲旅。只不过后者的表述，扩大到了整个健康服务业领域。

昨日（8月28日），李克强主持召开国务院常务会议，表示要使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。

目前广大群众对健康服务的需求持续增长。藉此，要在未来“加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。”

述及意义，这是保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

向民生寻增长

此次国务院常务会议对健康服务业的支持，涉及医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，击中我国现代服务业的薄弱环节。

中国社会科学院财经战略研究院专家曾公开表示，服务业的发展是衡量一个国家或地区经济发达程度的重要标志，健康服务业是现代服务产业中的重要内容。

近年来，随着生活水平提高，我国社会公众对健康服务的需求持续增长。但全国范围内，健康服务业的发展存在需求旺盛供应匮乏的窘境。

以苏州为例，“很多骨科病人术后需要康复训练，苏州提供专业康复服务的医院不到5家。”农工党苏州市委医药工委主任杨同其在接受媒体采访时说。目前重视治疗、轻视康复、忽视预防的观念依然是主流，这样的观念导致健康服务业发展滞后。

纵观整个健康服务业，无论是基础的康复训练，还是更高层次的健康指导，都存在需求旺盛和供应匮乏形成的巨大缺口。

为填补上述市场需求的缺口，国务院开始发力。昨日，《每日经济新闻》记者从国务院常务会议内容中获悉，未来 “在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，须加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展”。

会议认为，这是保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、促进经济转型升级的重要抓手。

社会力量上位

《每日经济新闻》记者获悉，在明确“向民生寻增长”的长远思路基础上，会议指出，具体实施办法须借助社会力量上位，有望衍生新一轮经济增长点。

会议认为，促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。

首先须多措并举发展健康服务业。放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。统筹城乡、区域健康服务业资源配置，促进均衡发展。

在健康养老服务方面，国务院要加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制。发展社区、农村健康养老服务；在商业健康保险产品方面，将支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，鼓励以政府购买方式，委托商业保险机构开展医疗保障经办服务，使面向全民的“健康网”更加牢固。

更重要的一点是，在支撑相关产业上，国务院将加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。提升中医药医疗保健服务能力。壮大健康服务人才队伍，鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等从业人员。

会议还要求，要加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。要切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制。

值得注意的是，此次国务院常务会提出的4项任务目标，对基本和非基本健康服务分别发力，将提升全民健康素质作为根本出发点、落脚点。与此同时，进一步拓展健康服务产业的服务范围和模式，鼓励新型业态的发展，为健康服务产业的可持续发展提供了体制机制的保障，有效地实现了资源的均衡配置及不同业态的均衡发展，为民众不同层次的需求提供了保障。

目前，高端健康服务已被认为是未来健康服务产业的最大增长点，包括上海、广东等许多地区早已谋划构建地区高端医疗城。

以上海为例，上海市医改办副主任许速曾在接受媒体采访时表示，根据此前上海市发改委和相关机构的测算，上海高端医疗潜在市场规模可达110亿元，发展空间巨大。

为释放巨大的市场潜力，有消息称，近期国务院医改办已就健康服务业发展进行研究讨论，卫计委相关领导也赴各地进行调研。卫生部门表示，未来将进一步完善健康服务业扶持政策的细节。

（实习生周程程对本文亦有贡献）