滨海电厂下马或致3.3亿前期投资打水漂 深圳能源转型受阻

每经记者 杨长江 深圳摄影报道

继江门核燃料项目夭折后一个月，广东又一能源项目宣告下马。

《每日经济新闻》记者获悉，8月7日，深圳发改委通过官方微博宣布深圳能源（000027，SZ）滨海电厂项目停止前期工作，另行选址建设。

这一结果可谓在各方的意料之中，但是对于项目的投资方深圳能源而言，项目停工带来的是巨额损失。据深圳能源8月15日发布的半年报数据显示，截至报告期末，滨海电厂累计实际投入金额已超3.3亿元。业内人士对此表示，这个项目被 “请出”深圳，意味着这笔巨资基本“打水漂”。

有观点认为，外埠投资一直是深圳能源的短板，新能源项目利润贡献微薄，滨海电厂曾被视为公司未来业绩增长的主要动力之一。然而此番滨海电厂受挫，对深圳能源火电业务而言，是个不小的打击。

项目筹划数年后被迫叫停/

滨海电厂项目原计划选址于深圳东部的美丽村庄坝光，距深圳市区约50公里，紧邻惠州。在项目选址前，这里被誉为深圳最后的净土之一。今年7月，《每日经济新闻》记者曾实地探访过这里。

记者在现场看到，坝光村三面环山、一面朝海，村子地势较低，仿佛镶嵌于山底，十分幽静。据当地村民介绍，这里大多数人已陆续搬离，剩下的人多以捕捞售卖海鲜产品为生。

近年来，随着大鹏半岛开发进程的加快，这个“世外桃源”昔日的宁静被打破了。

“这一大片原来都是海，这两年被填掉了，从旁边的山上挖泥土，把一些养虾场填平，听说是要建煤电厂，但现在又好像不搞了。”一位村民指着眼前被平整的荒地对记者说。他所指的煤电厂正是深圳能源拟建设的滨海电厂项目。

公开资料显示，早在2006年6月，滨海电厂项目便正式启动筹建工作，原本是作为深圳精细化工园的配套电厂项目，后来，化工园因与该区域的产业定位和环保要求不符下马，但滨海电厂项目被保留了下来。

2009年2月26日，深圳能源董事会六届六次会议决议审议通过了《关于开展滨海电厂项目前期工作及收购关停小火电机组容量的议案》。公告称，公司拟在深圳市龙岗区葵涌镇内投资建设滨海电厂项目，项目规划容量为4×100万千瓦，一期建设2×100万千瓦超临界环保燃煤发电机组，同步配套建设高效的烟气脱硫、脱硝装置。不仅如此，按照国家有关“上大压小”政策的要求，深圳能源以不超过3.6亿元的总价收购110万～140万千瓦关停小火电机组容量，用于滨海电厂项目及其他项目“上大压小”的容量需要。

彼时，滨海电厂并未引起太大的关注，直到今年3月18日，深圳能源一则关于滨海电厂项目获国家能源局批复可开展前期工作“路条”的公告引起争议。

“在坝光建煤电厂，这是深圳发改委和深圳能源在挑战常识。”滨海电厂项目反对者、深圳政协委员金心异曾在公开场合这样表示。他所指的“常识”是项目可能带来的生态环境破坏。此外，亦有人大代表称该行为触及了环保底线。

经过长达数月的博弈，8月1日，深圳市政府常务会议明确深圳市原则上不再新建燃煤电厂，深圳发改委宣布深圳能源停止滨海电厂项目在深圳开展前期工作，另行选址建设。8月9日，深圳能源发布公告，确认了上述事实。

3.3亿前期投入或不了了之/

根据深圳发改委通报，今年1月，国家能源局复函同意滨海电厂项目开展前期工作，但需进一步落实有关外部建设条件，包括项目规划选址、土地利用、环境影响评价、社会稳定风险评估等方面的专题论证工作，并取得各级相应主管部门的支持性文件。

但事实上，尽管深圳能源公告有意弱化滨海电厂另行选址对公司带来的负面影响，但公司为该项目前期工作累计投入的3.3亿元基本上打了水漂。

据深圳能源半年报显示，滨海电厂项目计划投资总额达81.79亿元，截至报告期末累计实际投入金额亦多达3.33亿元，今年上半年投入金额为1997.83万元。对此，《每日经济新闻》记者试图向深圳能源了解上述投入资金的具体用途，但截至发稿时未获回复。

长期关注该项目的中投顾问能源行业研究员任浩宁向记者表示，深圳能源前期投入包括前期规划设计、可行性研究咨询报告，以及涉及该项目的平海、居民搬迁补偿等费用。同时他认为，这笔前期投入基本上无法收回。

此外，记者从深圳发改委的通报中获悉，滨海电厂项目排放二氧化硫和氮氧化物量仅相当于所关停小火电机组排放的10%和5%，而这批燃油小火电机组已于2009年全部关停。根据深圳能源2009年2月发布的公告，公司承担了这批小火电机组关停带来的经济损失。

“不仅是深圳能源滨海项目，此前下马的中核集团江门核燃料项目也有过亿元的前期投入，在中部地区的湖北、江西等重大能源项目，在没有拿到‘路条’之前，投资方实际上也投入不菲的资金开展大量的前期工作，但是项目下马之后，前期投入都是不了了之。”任浩宁表示。

对此，中国人民大学法学教授刘俊海在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，如此乱象产生的根源在于政府审批没能做到真正的公开化、透明化、法制化，等到项目真正立项时，迫于各界争议，只好匆忙下马作罢，而此时，投资方已经投入了大量的人力、物力、财力进行前期工作。

本埠业务扩张未达预期/

深圳发改委在取消滨海电厂项目的通报中列举了几组数据阐述深圳突出的电力供需矛盾。通报称，2012年深圳全社会用电量达722.1亿千瓦时，最高用电负荷达1383.4万千瓦。根据预测，2020年深圳全社会用电量和最高用电负荷将分别达到1120亿千瓦时和2200万千瓦。

深圳电力供应紧张是公认的事实。任浩宁介绍说，深圳电力来源主要来自大亚湾核电站、西电东送及小部分天然气。在深圳，不管是哪种形式的电力，只要获取政府批准，发出电来基本都能上网，电力销售不成问题，市场空间巨大。

他进一步分析称，深圳能源发电量约占深圳市总发电量的8%~10%，如果滨海电厂上马，其在深圳的市场占有率至少可提升2个百分点。显然，滨海电厂受挫对深圳能源在本土市场的业务扩张带来不小的损失。

据深圳能源2013年半年报，报告期内，公司实现营收53.70亿元，同比下降16.71%。就行业和产品而言，电力生产贡献了48.92亿元，占比超过九成；就市场区域而言，广东地区更是贡献了50.81亿元的营收。

显然，传统煤电项目依然占据了深圳能源绝大部分的业绩来源，在其外埠投资及新能源项目布局不甚理想的情况下，传统煤电在本埠的扩张显然是公司未来业绩增长的主要动力之一。

财报数据显示，受社会用电量增幅趋缓、西电东送挤压等因素制约，今年上半年，深圳能源完成售电量107亿千瓦时（含调试电量），同比减少15.70%；燃煤电厂平均利用小时为2404小时，同比下降444小时。

来自瑞银证券的一份研究报告指出，作为深圳本地企业，深圳能源近年出手的外埠投资尚无成功案例，环保电厂2012年的利润贡献也出现下降，其他新能源项目利润贡献微薄。报告认为，公司未来业绩增长还寄希望于滨海电厂，占公司现有权益火电机组的46.7%。

事实上，随着产业升级和环境保护的不断推进，传统的高耗能、高污染，环保成本较大的煤电项目并不为业界所看好。公开数据显示，去年广东省火电降幅达到7.7%，受此影响，深圳能源去年煤电发电量下降15.3%。

“随着新能源的快速崛起，深圳能源火电项目将会受到进一步挤压，生存空间会越来越小，公司必须考虑转型。”任浩宁表示。

深圳能源几年前便已开始拓展新能源业务，在内蒙古通辽、满洲里、兴安盟等地布局风电项目。此外，公司还拓展全新业务领域，今年上半年，深圳能源再向深创投投资2亿元，占后者权益比例已超5%。

但由于受新能源行业大环境影响，深圳能源的新业务项目未达预期。对此，一不愿透露身份的业内人士表示，公司在新能源布局上，区域重点没能准确把握，西北、东北地区电力并网、补贴、政策支持相对较差，深圳能源应立足深圳，向政策落地和电力消纳相对较好的一二线大城市靠拢。