发改委官员：城镇化重点在改革

每经记者 胡健 实习生 周程程发自北京

“小城镇是一个好东西，很遗憾，在我们国家发展得不好。”住建部村镇建设司司长赵晖直言。8月10日，他在参加“2013中国城镇化与企业家论坛”时作出上述表示，他说，大部分的小城镇居住条件差，基础设施落后。

据《每日经济新闻》记者了解，新型城镇化作为振经济扩内需的重要推动力，而中国新一轮城镇化规划正在制定中，并很有可能在年内出台。参加论坛的专家都表示，发展小城镇的核心是改革，改革包括户籍制度改革、土地管理制度改革等。

赵晖称，我国的建制镇有17000多个，人口超过10万人的仅有56个，而且主要分布在珠三角、长三江重要产业带，经济比较好的地方。大部分的小城镇很小，1/3的小城镇人口不到5000人，发展速度很慢。但小城镇具备成为城镇化载体的实力，“比如说德国，70%的城镇人口居住在小城镇，而且这些小城镇很小，2000人到10000人居住，美国则有65%的人口居住在小城镇。”赵晖说。

据了解，我国小城镇人口占整个城镇人口的比重最高时也仅仅为27%，远远落后于美国和德国这些欧美国家。

赵晖说，“我国小城镇占城镇人口的比例在逐渐下降，与欧美国家城镇化的道路结构发生的变化趋势相反，而和拉美这些中等收入国家的城镇化道路类似，这些拉美国家越到后面越来越大城市化，小城镇发展特别差，城乡差距加大了，区域差距也加大了”。

中国金融办工作协会会长李连仲也提出大城市要鼓励往小城镇发展，特大城市要鼓励往郊区发展。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示“城镇化的核心是改革，而不是投资。”改革包括户籍制度改革、土地管理制度改革等多方面内容。

据悉，即将出台的“城镇化规划”将对农民工公共服务均等化提出约束性指标：外来务工人员在一个城市连续工作6个月以上，那么该城市的就业、医保、社保、教育等公共服务必须全面覆盖。但现实中，这种改革却面临着一定挑战。

“我们要的改革，面临城镇化的发展，不是凭想象的过程，要面对不同的群体，他们在这个事情上的态度，决定了我国未来城镇化的政策走向。”李铁说。

他表示，到底我们是解决锦上添花的问题，解决我们城市经营希望的城镇化结果。还是解决雪中送炭，解决外来人口应该享受的生活水平呢？“寻找一个适合中国城市化路径的低成本的发展途径。还要建立长期的城市发展行为，而遏制短期行为”。