冯海宁：保障房频唱“空城计”是民生之痛

◎冯海宁

山东1.29万套，海南9000多套，广东1.15万套，云南2.3万套……近日多个省份审计结果暴露出保障房空置尴尬。一边是中低收入群体期盼早日实现“安居梦”，一边是大量保障房空置“遇冷”窘境。经过几年“高速”建设，保障房进入“产出”高峰，但一些地方保障房入住率低，“民心房”屡遭尴尬。

据悉，2013年全国保障房计划基本建成460万套、新开工600万套。而根据早前的规划，“十二五”期间全国要建设3600万套保障性住房。这是中国迈向住房保障时代最好的一种注解。然而，这些保障房有多少变成了真正的“民心房”？值得反思和追问。从多个省份审计结果来看，不少保障房变成了空置房，造成了极大的资源和资金浪费。

尤其让人无法接受的事实是，部分保障房空置了多年，有的保障房项目空置率高达70%。据报道，深圳首个经适房项目百余套房空置4年多。从相关报道来看，几乎每个地方都存在保障房空置现象。也就是说，保障房空置现象至少有三个特点：一是部分空置时间过长；二是部分项目空置率过高；第三，不是区域现象，而是全国现象。

很多相关报道已经充分说明，造成保障房变空置房的原因很简单，即部分保障房由于位置偏僻、配套设施不全、房屋品质等问题，让保障对象无法入住。如果入住这样的保障房，不仅没有降低生活成本，相反还增加了生活成本；本该让低收入者安居的房子，变成了让人闹心的房子。笔者以为，出现这样的情况不是民生之福，而是民生之痛。

其实，保障房闲置给民生带来的伤害，不仅是有房而不能住，而是已建成的保障房数量，已经变成了地方政府的民生政绩，地方政府有了政绩之后，不会再大肆兴建保障房。那么，保障对象实现“住房梦”更遥遥无期。即使舆论、民众反映保障房供应不足，地方政府也有话可说，不是不建保障房，而是建成后低收入者不愿入住。

在笔者看来，造成保障房大量闲置的深层原因是，地方政府把供应低收入者的保障房没有真正放在心上。地方政府把交通条件较好、配套设施成熟的地块，往往通过公开市场拍卖去换财政收入，保障房用地自然就边缘化了。当然，城市好地块不是没有建保障房，而是所建的保障房容易被某些人 “近水楼台先得月”提前分走了，普通老百姓自然很难入住条件好的保障房。

当务之急是如何“消化”已建成的空置保障房。首先是完善空置保障房项目的配套设施，包括交通、教育等方面。其次是降低空置保障房的入住门槛，包括户籍门槛、租金价格等方面。再者，应把“消化”空置保障房与地方官员政绩挂钩，这样才能鞭策主要官员去完善保障房项目的配套设施。更重要的是，不能只考核保障房建成的数字，更要考核入住率——入住才有实际价值。

对于规划中的保障房项目，不能是封闭式决策，而应该是开放式决策，让保障对象参与保障房选址、定价等工作。如果是政府单方面决策，结果就有可能是“出力不讨好”。反之，如果保障对象充分参与保障房建设的相关决策，应该不会出现闲置、空置等问题。进而言之，保障民生的前提是保障民主，先有民主决策，后才有民生之福。