地方债扩张忧思：香格里拉抛百亿投资计划

每经记者 金微 发自北京

云南香格里拉县，被世人誉为人间天堂。

然而，在全国固定资产投资规模不断扩张的背景下，这个西南地区的偏远县城也走上了快速投资之路，随之而来的，则是高负债风险。公开资料显示，去年香格里拉全县财政总收入为64327万元。但相较收入增幅，投资规模却是成倍增长，仅今年就计划投资98亿元。

最近，为了摸清全国政府性债务规模，审计署决定全面审计全国五级政府的债务，尤其是地方政府的债务。而云南迪庆州审计局对香格里拉县过去8年的政府性债务审计发现，该县偿债能力弱，偿债压力大，政府债务风险高，“应当引起政府的高度重视”。

投资规模持续加码/

据《每日经济新闻》记者了解，今年，香格里拉安排重点项目147项，其中新建项目100项、续建项目47项，计划投资98亿元，并打出了“以大项目、大企业、大产业，推动重点项目建设有序发展”等口号。

香格里拉县的投资扩张早在2008年就已开始。2010年，该县计划于当年县级全社会固定资产投资在上年的基础上增长20%以上，超过48.6亿元，安排重点建设项目113项，计划完成投资43亿元。

香格里拉的各类投资数据有些眼花缭乱，其中很多由政府主导。

根据公开报道，这些投资很大部分用于基础设施建设，如2010年该县公布的投资方向涉及交通和水电开发的就有20个项目，计划投资达286026万元。

到2013年，该县继续在基础设施方面发力，以建设“滇川藏重要枢纽”为目标，同时规划拉升城市空间，布局“东拓南延、西控北限”的城市布局等。

强势投资行为背后潜伏着重重债务风险。

昨日（7月31日），中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，地方政府债务的形成是多元化的，“比如公共支出，还有大部分是流向基础设施建设，这些投资难以产生效益，负债极易出现”。

大规模的投资需要大笔资金支持，这对于年财政收入只有几亿元的偏远县而言，举债是不多的途径之一。迪庆州审计局于去年公布的《香格里拉县政府性债务审计结果》称，“举债搞建设，提前谋发展，是贫困地区实现跨越发展的一项措施，但在举债过程中，存在重举债，轻管理，举债规模过快过猛等问题，缺乏一系列管理、偿还、风险预警等约束机制。”

上述审计报告于2012年5月8日发布，迪庆州审计局于当年2月至4月对香格里拉县本级政府债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8个年度政府性债务情况进行了审计。

审计报告也对香格里拉这种举债投资模式也予以肯定，报告称，政府性举债有效缓解了该县在经济建设等方面资金供需矛盾，为交通等基础设施建设和发展方面提供了资金。

同时，香格里拉县财政支出不断加大。公开数据显示，该县公共财政预算支出由2008年的63819万元增加到2012年的268892万元，累计一般预算支出756210万元。

债务问责机制缺位/

除了财政收入外，香格里拉的资金来源主要通过向上争取项目资金等方式，另外则是招商引资。公开报道称，今年1至4月，香格里拉县招商引资实际到位资金达7.1968亿元，完成招商引资实际形成固定资产投资12.65亿元，在所实施招商引资的45个经济合作项目中，涵盖电力开发、基础设施建设等项目。不过这些资金也难以完成其近百亿的投资计划，资金缺口或许又只能靠举债。

据香格里拉县政府网站最新消息，1至6月，该县完成固定资产投资185821万元。其中，农业项目完成投资1000万元，完成目标任务的2.6%；社会事业项目完成投资3100万元，完成目标任务的7.6%；旅游项目完成投资51400万元，完成目标任务的25.5%；交通项目完成投资11500万元，完成目标任务的10.7%。

在迪庆州审计局的审计报告中，香格里拉还存在大量的历史性债务。

1996年，香格里拉县农业局经同级政府批示，由县财政局为担保，向县农行贷款300万元。从所贷的300万元中经政府担保借给格咱乡人民政府格咱铜矿输电线路121万元，2009年企业归还100万元本金，至今不含利息余21万元的本金未归还农业局；借给黎氏集团60万元，至今本、息分文未还，而黎氏集团公司已不存在。

另外，香格里拉县1996年至1998年期间向上级财政借入的财源建设资金187万元，一直存放在财政局综合股管理的活期存款户，形成政府性债务资金闲置。资金闲置原因包括县财政于1998年1月转借给中甸县民族商贸总公司用于松茸市场建设项目的240万元资金，中甸县民族商贸总公司于1998年4月份归还20万元借款，综合股未归还上级财政。另外，审计报告还揭示该县上世纪90年代存在一笔300万的违规担保资金，1996年县农业局以建万亩油菜基地及千亩大蒜基地为由,经同级政府批准，由县财政局担保，向县农行贷款300万元。

目前，地方债包括负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及政府融资平台公司等承担救助责任的债务，迪庆州审计局也主要针对这几类债务进行审计。审计报告称，香格里拉县债务风险高，应当引起政府的高度重视，建立相应的举债约束机制、风险预警和防范机制，加强债务的管理制度，有效控制增量，严格执行偿债准备金制度，加大对财政转借和转贷已到期债务的清收力度。

香格里拉县财政局相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“香格里拉的财务审计情况以审计报告的结果为准，至于如何化解债务风险依据（云南）省财政厅出台的相关政策”。

对此，王雍君告诉记者，目前政府债务的预警体系还不健全，目前地方投资规模膨胀，只要政府投资驱动GDP的模式不变，只要地方政府考核体系GDP主导模式不变，在地方财源不断减少的情况下，债务规模还会不断地膨胀。

“只管借不管还，根本原因在于现在没有债务问责体系，必须考虑债务问责机制。”他说。