“稳增长”地方样本：一位西部市长的投资观

每经实习记者 周洲 发自北京

地方经济半年报陆续出炉，而西部在经济下行、稳增长呼声渐起的背景下，最近上半年的GDP表现中无限“惹眼”。

昨日（7月30日），西部省份贵州省遵义市市长王秉清在接受《每日经济新闻》记者专访时称，“遵义今年的（GDP）增长目标定在了17%，是国家目标的两倍多。”他认为17%的目标是经过认真测算、可以实现的，其中的“重头戏”就是投资，重中之重是基础设施改善和城镇化建设，对经济的拉动是比较大的。

根据其他中西部省份陆续发布的上半年工业经济工作会议，记者发现，为了稳增长，加大投资被着重强调。随着经济运行逼近“下限”，地方政府下半年几乎将稳增长的筹码都押在了投资上。

“确保全年固投增长53%以上”/

据记者了解，近年来，贵州省掀起了一股工业化热潮。与此前的发展思路不同，自2010年开始，贵州提出了工业强省战略。在此思路下，2011年，贵州省GDP达到5600亿元，较2010年增长15%，创该省20年来最高增长记录。2012年，贵州省GDP达6802亿元，以19.3%的增速领跑全国。

今年上半年，在全国经济增速放缓的局势下，贵州依然以12.5%的GDP增速继续领跑。不过，这与年初所定的14%的增长目标有差距，下半年稳增长压力不小。而遵义市今年的目标是经济规模达到1650亿元，GDP增长17%，高于全国7.5%的目标两倍多。

王秉清告诉 《每日经济新闻》记者，遵义市有770万人，各方面发展相对滞后，但是到2020年要和全国同步小康。所以，他认为17%的目标是经过认真测算、可以实现的，其中的“重头戏”就是投资，重中之重是基础设施改善和城镇化建设。遵义市委、市政府明确提出要求，“牢抓重大项目建设和固定资产投资不放松，确保全年固定资产投资突破2000亿元，增长53%以上。”

王秉清给记者细算了一笔账，固定资产投资这样划分：今年完成房地产加城市建设投资900亿元，完成工业投资700亿元，社会设施投资450亿元，水利工程将近30亿元，电力工程20亿元。

基础设施建设包括国家级广兰高铁项目等、公路项目和水利建设和民生项目投资四块。其中，广兰高铁在遵义境内路段已正式开工，投资额约为400亿元左右；从云南昭通到四川黔江这条东西走向的铁路也计划开通；从贵阳到遵义的城际铁路也准备开通；穿过中心城区46公里的老川黔铁路将要东移。“铁路项目加起来就有千亿规模了。”王秉清说，中央对贵州的水利建设、石漠化治理和生态建设给予了支持。遵义市每年要为这三项投资30亿元，包括住房、学校、医院等在内的民生项目投资大概有400亿元。

遵义市的另一块投资重头就是城市建设和城镇化。“城市化建设也是我们经济发展的重要增长极、增长点。”王秉清介绍，目前遵义正在打造200万人口的城市中心城区，基础设施建设全面铺开，跟县城倍增计划结合，再加上80多个特色小城镇建设，未来对经济发展拉动将非常大。

“遵义有770万人，如果50%实现城镇化，那就相当于350多万人进到城市。这些人既是消费主体也是就业主体，同时也是城市发展内需的最大动力。目前，一平方公里城市建设基础设施投资为7亿~8亿元，再加上房地产和居民消费，对经济的拉动就更大了。”他告诉记者。城市建设这一项，遵义今年要投资900亿元。

遵义引工业化项目落地也在加速。遵义市计划在道真仡和务川两个仡佬族、苗族自治县各建一个160万吨的氧化铝基地，现在务川已开工建设80万吨的氧化铝产能。“‘十二五’期间我们想把铝产业产值做到1000亿元以上。”王秉清说。为了实现工业产业化，遵义市建设了多个国家级和省级开发区专门引资。

此外，投资300亿元正在打造的茅台镇旅游景点，以及为了专门与重庆产业转移对接而建的IT产业园，被认为分别可以产生千亿和500亿元规模的产值。

这一系列投资项目罗列出来，王秉清认为今年完成17%的增长“完全有可能”。

中西部省份用稳投资来稳增长/

“半年报”经济下滑的信号让地方政府绷紧了神经。以上半年GDP增速排名第一的贵州省为例，7月5日，贵州省委召开常委扩大会议，强调要坚持能快则快、快中保好的发展方针不动摇，把保增长作为首要任务。

7月29日，遵义市召开了上半年工业经济工作会，其政府网站称，“今年以来，面对宏观经济下行压力加大、部分行业受到严重冲击的严峻形势，全市工业经济稳步增长，基本实现‘时间过半，任务过半’”。

遵义市提出 “坚持稳中求进、进中求快”、“千方百计推动工业经济提速增效，力争三季度增速实现18%，赶上全省平均水平，确保实现规模工业增加值700亿元、工业投资710亿元的总目标”。

“争取更多项目落地、加大投资稳增长成为下半年地方政府的主旋律。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海说。

无独有偶，记者了解了其他中西部省份上半年经济形势分析会，几乎都释放了下半年要通过“稳投资”来“稳增长”、把稳增长加大投资力度放在更重要位置的信号。

今年初，大多省份对经济的预期目标较高。贵州省以14%的预期目标领跑全国，位居第二的是陕西省的12.5%。按照目前已公布的成绩，地方省市若要达标，下半年增速必须要超过上半年。

用投资保增长，随之而来的是地方债风险加大。

此前，遵义市工业能源委的一位官员曾对媒体披露，测算下来，遵义将在2013年面临密集而至的BT（建设移交）项目赎回，债务规模达数百亿。

遵义于2010年启动了系列工业园建设，规划中的20个工业园都采用50%BT的模式，而两年的赎回期已逼近。

《每日经济新闻》记者查阅了遵义市《2012年全市和市级预算执行情况及2013年市级预算草案报告》得知，2012年市级政府性基金预算收入完成174959万元，为预算的65.6%，减收96175万元，下降35.5%，主要是因土地出让困难减收。市级政府性基金预算支出完成149274万元，减少64526万元，下降30.0%，原因是土地收入短收相应减少安排支出。

2013年市级政府债务财政偿债计划128246万元，其中本金86706万元，利息41540万元。

贵州省作为国家支援的贫困地区，有中央财政和项目支持。“靠国家项目支持，并不能形成西部省市自身发展的内生动力。”曹建海说，内生动力要靠当地企业和产品能销售出去、当地居民具有一定消费能力，而目前来说西部地区并不具备这些条件。

上述工业能源委官员则称，每年遵义市财政总收入虽超过200亿，但仁怀等富裕县级市财政为省直管，遵义市本级财政、两城区以及赤水实际可支配财政收入仅有80多亿元。

而遵义市今年的财政预算不到70亿。如何撬动2000亿固定资产投资的大盘子，着实令人担忧。