上半年住房供地劲增36.9% 国土部警示土地过度融资

每经记者 胡健 发自北京

昨日（7月30日）国土部发布的数据显示，上半年我国建设用地供应总量同比保持增长，其中住房用地供应增长36.9%，高于近5年同期平均水平。

此外，主要城市地价总体水平连续上涨。第二季度，全国105个重点监测城市地价总体水平为3226元／平方米，同比增长5.11%，环比增长1.62%。

中原地产研究总监张大伟告诉《每日经济新闻》记者，在目前情况下，地价房价均在互相促进上涨，如果不抑制这种地价上涨趋势，下半年房价继续明显上涨的可能性非常大。

住房用地供应5.53万公顷/

国土部发布的数据显示，上半年，全国国有建设用地供应总量为27.75万公顷，同比增长3.5%。从供地结构看，房地产用地供应量为8.24万公顷，同比增长38.2%，占土地供应总量的比重为29.7%。

国土部称，房地产用地中，住房用地供应5.53万公顷，同比增长36.9%，高于近5年同期平均水平；商服用地供应2.71万公顷，同比增长42.8%。31个省份中27省推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市、浙江省和江西省，北京较比去年同期增长267%。

国土资源部法律中心主任孙英辉说，今年以来各地加快住房用地供给，上半年房地产用地公告推出8.65万公顷，同比增加24.8%，累计流标、流拍面积3034公顷，同比减少64.3%。

张大伟判断，按照“国五条”的要求，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量，“以此为标准，2013年前6月，包括北京在内的13个城市已完成供应最低标准的约41%，供应量下半年还会加大，推地速度或还将有小幅加快。”

供方积极的同时，作为土地需求方的房企拿地意愿也有明显增强。

数据显示，1~5月，房地产开发企业到位资金4.5万亿元，同比增长32.0%，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归。

综合地价连续5个季度上升/

虽然二季度新国五条正式施行，但并没有改变地价与房价螺旋式上升的格局。全国70个大中城市平均房价指数已经环比连涨13个月。

数据显示，主要城市地价总体水平连续上涨。第二季度，全国105个重点监测城市地价总体水平为3226元／平方米，同比增长5.11%，环比增长1.62%。国内综合地价已连续5个季度加速上升，住宅地价同比涨幅超过5%的城市接近四成，其中超过10%的城市有9个。异常交易地块数量环比增五成，平均溢价率142%。

国土资源部法律中心报告称，二季度中国土地市场指数各分指数总体上明显上扬，地产景气指数进入红灯过热状态。地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%。

“土地价格的上涨，明显影响了购房者、开发商的预期。从上半年看，各地都出现了部分地块的楼面价甚至超过了周围在售物业的价格，这将影响下半年价格走势。”张大伟说道。

孙英辉强调，目前地产对流动性的依赖进一步降低，加上土地供给刚性制约，单纯依靠扩大土地供应抑制地价房价已不可能。

张大伟还提醒说，上半年房地产用地的供应量是否能够形成住宅的可售供应，还需要落实限制开发商不捂地、捂盘的政策。

国土部强调部分地区债务风险/

地方政府是土地市场火热的最大受益者，上半年全国土地出让合同价款1.7万亿元，增幅达77.3％，其中房地产用地出让价款同比增幅超过90％。

2011年对全国的地方政府性债务审计发现，12个省、307个市、1131个县承诺用土地出让收入，作为偿债来源，债务资金量占37.96%。

孙英辉指出，从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。

国土部也特别强调，部分地区偿债压力加大，需进一步防范土地融资过度带来土地管理和债务风险。

财税专家李文海告诉 《每日经济新闻》记者，以土地作为偿债来源有两个弊病，一是债务压身，地方政府会以经营者而不是管理者的身份进入地产市场，其获得更大土地出让收益的初衷，将拉高房价。二是过度依赖土地最终会受到供地指标和供地计划的制约，不可能无限卖地，如果没有长效机制，债务风险很可能在土地市场冷清或无地可卖时集中爆发。

中房协副会长朱中一表示，中央政府首先要要求地方政府把土地的供应跟住房的供应计划挂钩，把稳定地价的目标同稳定房价基本上衔接起来，否则天价地王频频出现，不利于市场的发展。