营改增致部分行业税负增加 因改革没到位

每经记者 胡健 发自北京

眼看8月1日营改增试点马上就要在全国铺开，河北的老刘显得有点焦虑。

老刘是河北秦皇岛市一家运输企业的老板，他告诉 《每日经济新闻》记者，按照营改增试点方案，税率由原来的3%上升至11%，不同的是，公司的油费和车辆购置可以抵税，但去年老刘刚刚买了五辆车，今年可抵扣的内容就很少了。

国税总局局长王军近日也撰文称，在前期试点中，一部分纳税人税负有所上升，少数纳税人虚开发票等骗税行为时有发生，一些过渡性政策有待规范。但这些问题的存在，并不意味着改革出现偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。

营改增进入冲刺阶段

为确保8月1日营改增试点顺利扩至全国范围，财政部、中国人民银行、国家税务总局日前联合发文，进一步明确了试点有关预算管理问题，强调试点期间收入归属保持不变。

作为我国两大主体税种，增值税和营业税都属于共享税。增值税大部分收入归中央享有，营业税大部分收入归地方享有。

根据三部门发布的 《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。

王军还要求，要做到政策制度准备到位。在进一步完善已有的交通运输业和现代服务业试点政策的同时，针对新纳入试点的广播影视作品制作、播映和发行等行业，修改完善应税服务范围注释。

他还表示，根据扩大试点的实际需要，调整制定一般纳税人认定、纳税申报、发票领用、税款入库等征管制度和办法。

河北某市国税局工作人员告诉《每日经济新闻》记者，目前营改增试点的准备是各项工作的重中之重，正在对纳税人进行逐一核查，包括此前部分享受税收优惠的企业，在进入增值税范畴后，如何处理等问题。

将逐步破解税负增加难题

据测算，截至2013年2月底，全国试点企业达到116万户，总体减税规模达到550亿元以上，但部分行业税负不降反增也引起了即将试点企业的忧虑。

以航运业为例，上海国际航运研究中心报告称，对航运企业而言，“营改增”后大部分成本构成中的主要事项都不能进行抵扣，而税率大幅提升，因此税负大幅增加。

据中国航运景气调查显示，船舶运输企业中，税负增加的企业占到43.62％，仅有12.7％的企业税负明显减少。港口企业中，税负增加的企业占到61.3％，仅有9.68％的企业税负显著减少。航运服务企业中，税负增加的企业占到43.08％，税负减少的企业仅为7.69％。

针对部分企业初步核算 “营改增”后税负不降反升问题，河北省国税局副局长史育红表示，从先行试点地区的情况看，改革初期税负增加的企业主要是一般纳税人，大约占试点企业的5%，而且主要集中在交通运输企业。

“部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，随着试点在全国推开，可抵扣范围扩大，这一问题会逐步解决。”史育红说道。

老刘说，运输企业产生的费用主要包括燃油费、人工成本、过路过桥费、车辆购置等几项。“根据相关试点情况，路桥收费不在抵扣范围；而燃油费用经常会遇到没有增值税发票、只有普通发票的加油站，也有的加油站开增值税发票程序复杂、非常困难，这部分费用就无法冲抵增值税。”老刘说。

不过，财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，营改增试点全国铺开后，部分问题或能得到解决，比如说全国物流企业都纳入试点后，路桥费、燃油费或许将会很快出台全国统一的增值税发票，从而解决抵扣难题。

他说，这也是营改增试点呈雁阵模式迅速铺开的原因，全国试点后就会避免可能出现的洼地效应，抵扣范围统一扩大成为可能。

史育红还说道，任何一项政策的制定和实施，都可能影响既有利益格局的变化，因此，需要企业特别是交通运输业要加大内部改革力度，改变“大而全”、“小而全”的经营方式，尽快适应“营改增”政策，在产业结构优化升级中做大做强。