河北支持民资投资油气开发 价格因素恐成掣肘

每经记者 原金 发自北京

民资进入能源领域的新政策，逐步在地方落地。

近日，河北省发改委下发《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的指导意见》（以下简称《意见》），将去年6月份能源局发布的鼓励民资进入能源领域的政策在河北省内落实。

中投顾问能源行业研究员宛学智接受《每日经济新闻》记者采访时评价说，河北省此次发布细化 《意见》，对其他省市也具有明确的带动作用。

不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，现在国内很多能源价格方面的问题还没有理顺，所以民企在能源领域投资风险很大。

河北：支持民资进入能源领域

本次河北省出台的《意见》表现出对待民企投资的欢迎态度，在煤炭、油气、新能源等多个领域也分别做出细化。

记者注意到，在油气开发方面，《意见》支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

国家能源局在去年出台的政策中也提及对民资进入油气领域的支持，不过一年之后，油气方面没有太大动作。

卓创资讯分析师王晓坤告诉记者，目前民资在天然气领域所占的比例很小，只有去年我国第二轮页岩气探矿权招投标过程中，曾经有民营企业参与，此外就没有相关企业参与这方面的投资。

宛学智表示，虽然目前民资进入能源领域的政策限制已经放开，但由于部分领域的投入成本高、回报期长，民资完全进入能源领域还存在很多经济上的障碍；另外，技术壁垒以及人才匮乏也决定了民资难以真正在能源领域大展拳脚。

本次河北版的《意见》中，对油气项目做出了细化，表示支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目；以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气储存转运设施等，从事相关仓储和转运服务。

宛学智称，引导民间资本扩大能源领域投资的根本目的在于放开市场管制、实现市场竞争，并且由于地区间差异，若国家实行统一的价格机制、油气资源开放机制等，将不利于地区发展以及整个市场的发展，因此对相关政策进行细化仅是对预期进行落实。

专家：价格仍是制约因素

尽管河北版的《意见》出台意味着地方落实鼓励民资投入能源领域，但在记者采访中，多数业内人士对能源领域内的民营企业生存不抱乐观态度。

去年6月份，国家能源局就已经出台了有关民资进入能源领域的相关政策，但一年多以来没有很大的实质性进展。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，之所以进展缓慢，主要原因是因为价格问题，现在国内很多能源价格方面的问题还没有理顺，所以民企在能源领域投资风险很大。

根据林伯强的介绍，尽管我国从2013年开始就已经实行煤电联动，取消合同煤，但是效果不明显，同时，电力价格改革没有完全结束，电价的大环境制约着民企的投资。

“民企是要收益的，国企可以亏损，但是民企不能接受亏损。”林伯强称。

其实，民营资本在能源领域的投资有过先例，早在1985年，国家就已经允许民间资本和外资进入发电领域。到上世纪90年代初，民营火电装机最高曾达到全国总装机容量的14%以上。但随着2002年电力体制改革推行，五大发电集团诞生，国有资本在火电领域开始强力扩张，民营火电企业日渐萎缩。

林伯强介绍，发电行业尽管很早就对民资开放，可是民间资本从最高峰的15%下降到如今不到3%，以目前国网2%的收益率测算，很难吸引民资进入。

他认为，除了目前整体电价大环境之外，另一个制约民企投资能源领域的问题就是国企民企之间的差距太大，所以在竞争的时候民企根本没有竞争力。他建议如果欢迎民企进入，就要出台一些鼓励性的特殊政策，如果同样对待，那么民企肯定竞争不过国企。

在记者采访中，多位业内专家表示，目前如果整个能源大环境没有改变，对民营企业来讲进入能源领域仍然比较困难，“现在民营进入能源领域必须要给他们特殊政策”。