显绩潜绩并重：三重指标列入考核体系

每经记者 金微 发自北京

有学者表示，“再也不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄了”等于是把“GDP为王”的观念修正到“全面均衡发展”的思路上来，尤其提到注重民生改善、社会进步、生态效益这三重指标，这是一个国家经济发展的重要微调。

重在执行非GDP考核指标

多年来，考核官员习惯性的唯GDP至上模式，使部分地方大上、快上投资项目，加快经济发展，提高财政收入，很少考虑环保和民生投入。这使得一些地区环境破坏严重、肆意侵占土地。

考核干部不能简单以GDP论英雄，是公众多年来的呼声。2009年在中组部 《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》中，就对地方领导干部增加了非GDP之外的考核指标。比如在社会发展中，就考虑了技术教育、城镇就业、医疗卫生等内容。同时，部分地区也提出绿色GDP的主张，干部的选拔也转向绿色GDP。比如2012年，广东省提拔官员，宣布告别GDP崇拜。但GDP考核依然是地方干部考核的主线。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，要想改变唯GDP论的干部考核办法，现在看来还比较困难，主要是该考核指标是大家公认的，从上到下是统一的。

不少学者认为，“核心问题不在于有什么指标，而在于执行，长期以来的唯GDP论也扭曲了现行的考核机制，导致以牺牲环境、百姓利益为代价的畸形GDP政绩冲动，其他的评价体系难以奏效。

专家称考核指标应简单

习近平总书记指出，“既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。”

对此各方解读为，所谓显绩是GDP，潜绩为民生改善、生态效益等指标，将来的考核标准是要求将民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩，纳入到考核体系并占据更多比重。考核指标从单纯的GDP，转向考核环境、居民收入、房价收入比等指标。

复旦大学可持续发展政策实验室主任陈诗一认为，不少国家和地区政绩考核淡化GDP，而突出失业率等数据。他建议，各地区的发展阶段不一样，应该对各地区别对待，实行切合实际的、多元化评价体系。

汪玉凯认为，目前一些考核办法过于繁琐，合理的考核模式要有可操作性，简单易推广。“只有考核机制便利化后，才能慢慢引导地方观念转变，这种操作模式需要全国自上而下的推进。”

此外，转变方式并非让官员在经济发展指标上无所作为。著名财经评论员朱大鸣表示，社会进步与民生福利改善都需要经济发展提供财力支撑，离开了经济发展，社会进步与民生改善就成了无源之水、无本之木。“不唯GDP论并非说不发展经济，而是给发展经济注入正能量。”

受访学者均表示，不唯GDP论英雄之后，意味着对于其他“分值”的加重。如民众“幸福指数”、“环保指标”、“就业率”、教育医疗卫生等领域的民生改善，以及社会整体进展、民众满意率等方面的加权。可以肯定的是，未来“官出数字，数字出官”的模式将会被颠覆，更加注重可持续发展，更加注重环境保护，更加强调整体和谐成为考核衡量的因素。