政绩考核谋变：可考虑让公众参与考评

每经记者 原金 实习记者 王珊珊 发自北京

唯GDP（国内生产总值）论英雄的年代正在渐行渐远。

近日，全国组织工作会议在北京召开，习近平总书记指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

不过，长期以来，各地政府已经习惯GDP的政绩观，如何改变这一考核观念任重道远。

地方政府公司化 中央担风险

改革开放以来，地方经济发展大多以GDP的增速来衡量。往往一个地区的经济发展速度快，在该地区主政的官员也容易获得升迁的机会。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，GDP在过去之所以被看重，背后有多层次的原因。首先，干部考核时，并没有说因为干部实际工作做得好，GDP做得好就可以获得升迁；其次，对地方来讲，GDP的政绩观非常明显，其强调工作实际，而虚的东西，比如环保看不出来。

“从2003年开始，中国进入经济过热期，同时金融业也完成了银行商业化改革。从此开始了 ‘以地套现’，这成为2003年以后投资拉动的一个潜在内因。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军，从资本市场角度给记者阐释了地方政府追求GDP的原因。

由于地方政府与银行之间的“以地套现”，逐渐形成了新世纪以来基于“高圈地”的“高负债+高投资=高增长”的发展模式。加之，中央层面的过剩金融资本在投资市场上的积极推动，便带来了中国经济的高速发展。

地方大量圈地投资的基础建设都进入了GDP，客观上就导致了地方政府不仅要圈地，而且要更多的圈地，才能把以前的利息还上，同时才能开展新的投资和基建。由于地方政府2~3年换一届，他们要依赖GDP来表现其政绩，GDP表现的内因是圈地套现。这样客观上表现，就是银行大量的资金被压在地方政府的债务平台和债务链上。

温铁军认为，目前地方GDP的攀比、经济数据造假都和债务链有关。

专家表示，尽管对GDP高增长的要求没有明确提出过，但实际上若不这样，官员就不容易得晋升。由于目前工作机制的原因，导致了GDP数据对地方的重要性。温铁军表示，造成这种唯GDP论的真实原因是体制问题。“现在的体制问题归结为，中央承担最终风险条件下的‘地方政府公司化’竞争。”

毛寿龙认为，地方政府崇尚GDP跟中央政府引导没有关系，“这不是中央引导不引导的事儿，因为中央也管不到地方这一层的干部，他能管得着的是省级干部。”

老百姓的价值观 地方需吸纳

目前，中央的要求已经明确，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，再也不能简单以国内生产总值增长论英雄。

不过，对于政绩考核机制的改进，专家表示会遇到很大阻力。国家发改委国际合作中心战略研究处研究员邢国均对《每日经济新闻》记者表示，转型阻力在于地方对于政策的落实。“一是打破地区利益割据；二是基层官员的素质问题，政策容易制定，执行落实很难。人才选拔机制的彻底改革，才是改善基层官员素质的关键。”

毛寿龙也认为很难从这方面做出改进，“这不是考评的问题，要考评环境污染，那我不发展就是了。”

不仅仅是考核机制的改进存在阻力，由于之前追求GDP考核盲目追求高能耗、高污染给社会经济发展造成诸多后遗症，这些问题也不容小觑。

在邢国均看来，未来政绩考核标准会以民生、经济发展的质量、生存环境等因素为标准，实现经济从高速度到高质量的转变。

不过，毛寿龙则认为，今后的考核机制可以适当做一些灵活调整，比如地方发展遇到矛盾时，让本地老百姓去决定，去考虑环境与经济发展之间的关系。同时，面对目前各种问题，地方政府需要根据现状考虑将来怎么发展。考评需要公众参与，不要搞成一揽子考评。

“我们需要反思的是，30多年来的发展是不是一定要污染环境，是不是一定要损害老百姓的健康，因为环境污染不仅是自然环境污染问题，也包括粮食污染等。”毛寿龙说，这种体系需要通过地方民主机制，把老百姓的价值观纳入到当地的发展中来。