宁波旅游客车经营权招标紧急叫停 中青旅陷“黑车转正”迷雾

每经记者 徐超 浙江宁波摄影报道

三年前，中青旅控股股份有限公司 （以下简称中青旅，600138，SH）公开表示，将实现规模的大幅扩张和增长方式的创新转变，使中青旅成为中国旅行社行业第一品牌。

但日前，浙江宁波一场被紧急叫停的旅游客车经营权招标，牵出中青旅战略扩张进程中面临的诸多问题和挑战。

今年5月28日，宁波进行的一场筹备已久的宁海县旅游客车经营权招投标，在开标前40分钟被紧急叫停，要求“暂缓开标”，矛头指向中青旅的控股孙公司、浙江宁海中青旅国际旅游有限公司 （以下简称宁海中青旅）。有举报称，此次招标是为宁海中青旅量身定做的“萝卜标”。

宁波市宁海县相关部门向 《每日经济新闻》记者表示，招标的本质是为搞活宁海旅游市场，打破垄断增强竞争力，并非所谓的“萝卜标”，而暂缓开标是程序上存在一些小瑕疵需要纠正。但在记者的调查中，有举报者反映，宁海中青旅存在私刻公章无证经营的行为，其所经营的车队是“黑车”，本想趁这次招标把名下的“黑车”转正。对此，宁海中青旅表示，自己一直合法经营，这是竞争对手的恶意诋毁。

私刻公章违规经营“黑车”疑云/

工商资料显示，宁海中青旅成立于2004年，由浙江省中青国际旅游有限公司控股51%，后者由中青旅控股51%。

记者获得的部分证据显示，2011年，中青旅浙BE6111的金龙大客车因“无道路运输证、从事道路运输经营”，在江西被罚款1万元,同年又在舟山被罚款3万元；2010年，浙BE6159因为无道路运输证在象山被抓，罚款3万元；2011年，浙BE6159和浙BE6550因为无道路运输许可证和道路运输营运证，在武夷山被查获。被查获大客车的运输证和行驶证，则是假的。

宁海县公路管理所副所长 （以下简称公管所）赵伟江向《每日经济新闻》记者承认，宁海中青旅这些车是黑车，在外地被查处也是事实，公管所的公章是中青旅私刻的，现在已经自行销毁。赵伟江说，宁海中青旅的黑车在宁海县境内从未被抓到过，现在所里正在布置对宁海中青旅增加查处，且现在这些黑车“全部都停了”。

浙江元祐律师事务所邵斌律师告诉记者，《刑法》第二百八十条明确规定：伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。“根据刑法的规定，对单位犯罪一般采取双罚制原则，即对单位判处罚金，同时对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。”

但记者在宁海一家农机服务维修中心的停车场看到，宁海中青旅的旅游大客车就停在里面，一直在运营。而宁海中青旅的法人代表、总经理冯宗杰否认了私刻公章的行为，并出示了营运证复印件证明公司证照齐全，名下的旅游客车也不是“黑车”。

被指借招标转正“黑车”身份/

《每日经济新闻》记者获悉，在宁波市宁海县有18家客运企业和18家旅行社，其中宁海中青旅和由国有的长运公司转制过来的宁海县公路运输有限公司 （以下简称长运公司），是当地实力最雄厚的两家。

作为举报者，长运公司告诉《每日经济新闻》记者，按照《客运班线经营权招投标》规定，服务质量招投标评分标准总分为200分，且没有注册资本和经营现状这两个评分项目。但此次招标评分总分只有100分，且增加了注册资本和经营现状评分项目，两项分值占总分的30%。

在宁海县18家旅行社中，除了宁海中青旅注册资本100万元，其他均在100万元以下，多为30万元。按照评分标准，注册资本30万元以下（含）得2分，每增加10万元加1分。而经营现状评分是根据2012年度营业额，1000万元以下（含）的得6分，1000万元以上每增加500万加2分。宁海中青旅去年的营业额约4000多万元，而其他旅游社营业额多在1000万元以下。 同时，招标文件有关奖励项目，却只奖不罚。宁海旅行社中，宁海中青旅获得的荣誉和奖励最多。

根据 “宁海县2013年县内旅游包车客运经营权投放招标公告”，共招标18辆车的经营权，1个标的，2家中标人，第1名10辆，第2名8辆。按照实力，最后中标的被认为肯定是宁海中青旅和长运公司，不管谁第1，宁海中青旅至少有8辆车将“身份合法”。长运公司认为，这样的做法有失公平，且招标条件也偏向宁海中青旅。

赵伟江告诉记者，暂缓开标是因为对开标前听证还是中标后公示听证这一时间点有争论，此外也考虑到其他因素。宁海县府办副主任陈海中也表示，因为不是涉及公众利益的事，何时听证本身并没有明确规定，所以出现争论，暂缓开标以进一步商讨。

事发至今已过去一月有余，因宁海中青旅身份问题引来的招标纷争，何时有结果仍然还是“浮云”。

中青旅扩张战略遭遇现实挑战/

在采访中，《每日经济新闻》记者听到宁海官方有这样一种说法，原来旅游客车经营权是归长运公司垄断的，后来中青旅进来了，这样就有了竞争，所以长运公司一直反对中青旅在宁海经营。

赵伟江告诉记者，宁海的旅游市场在扩展，光靠长运公司一家，运力根本不足，长运公司名下的四、五百辆车，是定点的班车，并不能作为旅游客车来使用。宁海旅游局副局长林辅强和陈海中也表示，政府的做法是不让一家独大，有竞争才能提高服务质量。

冯宗杰则向记者大吐苦水：本来是企业间平等竞争的事情，宁海中青旅组建旅游车队早在2011年就通过正式途径打报告给旅游局，再送呈县政府，政府也开会讨论同意，但直到现在还没解决，还把招标给叫停，公司因此损失严重。冯宗杰表示，不排除和交通局对簿公堂。

长运公司则否认了 “拒绝竞争搞垄断”的说法。

不管此事的真相及最终的结局如何，对中青旅来说，扩张是其贯穿始终的一项战略。中青旅董秘王蕾向《每日经济新闻》记者表示，旅行社这一行竞争很激烈，好多旅行社都有异地发展的策略，虽然有些地方也面临激烈的竞争，但目前中青旅还没有因此被赶出的情况发生。

对于宁海中青旅一事，王蕾说，浙江主要由子公司浙江中青旅在管，可能遇到一些事情也不会报到总公司这边来，所以具体情况不太了解。

“以中青旅的品牌去其他地方，地方政府和旅行社都是比较欢迎的。”王蕾说。