央行拟建存款保险制度 银行不得新增平台贷规模

每经记者 印峥嵘 发自上海

在昨天（6月25日）举行的2013陆家嘴论坛新闻发布会上，针对存款保险制度改革，中国人民银行上海总部副主任凌涛表示，央行已和有关部门基本达成共识，就存款保险制度的组建积极做好有关准备工作。目前我国存款保险制度还没正式出台，但不等于我们没有存款保险制度。一直到现在，我国对存款实行隐性全额担保制度，建立存款保险制度就是要建立显性的存款保险制度。

凌涛指出，隐性全额保险制度对维护银行业的稳健运行和社会稳定发挥了重要最用，但弊端在于市场退出效率不高，国家负担较重，容易助长道德风险。建立显性的存款保险制度，加强对存款人的保护，有助于明确银行经营失败时的风险补偿和成本分摊机制，强化市场约束，促进形成市场化的风险防范和处置机制，形成维护金融稳定的长效机制。也可以进一步加快面向三农和小微的中小银行等金融机构重要改革，提供配套的条件和制度保障。

凌涛最后表示，存款保险制度的设计既要考虑国情和体制环境，也要充分吸取金融危机正反两方面的经验教训，同时参考国际准则的一般要求，加快推进存款保险制度立法，并积极做好这项制度出台的准备工作。

银监会办公厅副主任刘宏宇昨天表示，今年不良贷款有所反弹，但是银行整个资产质量整体是稳定，风险可控的。截至2013年1季度末，银行不良贷款5265亿，不良率0.96%。不良贷款一定程度上的反弹主要受全球经济下行以及国内经济周期结构性因素的影响，属于正常现象，也在意料之中。随着经济走势逐步企稳，未来不良贷款不会出现大幅的波动，资产下滑风险基本可控。

刘宏宇表示，从银监会角度看监管风险，不仅仅是看不良率指标的数据，对整个银行体系重点监控五个领域：第一个领域是地方政府融资平台贷款，截至今年一季度末，地方平台贷款的余额是9.59万亿元，比年初增长是3.12%。

银监会对平台贷款采取的首要措施是严控总量风险，与2012年末相比，整体平台贷规模增幅很小，银监会坚持“保在建、压重建、控新建”的基本导向，现在要求所有银行法人不得新增平台贷款规模，而且也严控新增贷款的准入标准。第二个措施是优化存量平台贷款的结构，引导新增平台贷款主要支持符合条件的保障性住房和国家重点在建续建的项目。另外我们也加大了对平台贷款的到期的履约情况的监测力度，现在基本上所有银行机构都是逐月在统计到期的平台贷款金额、偿债资金来源和实际偿还情况。银行和地方政府进行沟通，及早采取措施，避免出现重大的违约事件。今年银监会还建立了一套除了贷款以外的包括企业债、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的地方融资平台全口径的负债统计制度，提高监测的透明度。

刘宏宇表示，截至今年一季度，银行理财产品规模8.2万亿。银监会已经建立了全国银行业理财登记系统，银行的理财产品未经登记不得发售。今年7月31日前，所有银行必须完成2011和2012年发行的理财产品的补录工作，规范银行理财市场，公平处理好“卖者有责、买者自负”的关系。