恒丰祥“密湾”项目大理古城遗址上动工 保护政策成空文？

土地出让疑打“擦边球”/

国土资源部早在2007年9月颁布的最新 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》文件中称，招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

《每日经济新闻》记者查阅大理州国土局官网发现，在土地登记结果公示一栏中，最新的一期土地出让公告显示为去年4月，并未查到密湾项目的土地出让详情，出让结果也无从查找。即便是在大理市国土局官网上，最新一次土地拍卖交易也显示为2010年。再搜索大理公共资源交易中心，记者也未看到相关信息。

大理市某房地产开发与物业管理公司一名负责人私下告诉记者，“大理（土地出让）没公开，都不公开拍卖，这几年都是这个程序。它有一个最低价，而土地出让金是按平方面积算，税收也是按照平方面积算的。这几年来，我从没看到有哪家开发商新搞了一块地是通过公开拍卖取得的,也没看到或听说土地出让是由土地部门来公开拍卖的。”

“我也感到奇怪,征地是土地部门的事,为啥开发商要一家一户地走？”上述负责人表示，“过去的政策是规划部门做城市规划，再由土地部门来征地，最后公开出让。现在变了，开发商看上了一块土地，等写上申请后，通过当地规划要求并上报审批。等审批通过后，政府就不管征地的事情了，基本上是由开发商按照国家的最低价来征地开发。”

对于密湾项目，黄宗平说，“拿地是公开的。公开挂牌以后，指定要在这里搞个什么项目，要投资多少资金，投资这个项目都是有相关指标规定的，企业可以来竞标，但要考察其投资能力及是否符合当地的规划。”

记者看到，大理镇政府也设有一个公共资源交易中心，但去询问上述项目土地事宜时，该中心相关人士婉拒了采访，并称有什么事情需先去找市委宣传部。

事实上，这种一二级联动开发的模式在一些边远地区存在。严格来说，上述操作存在“打擦边球”的嫌疑，因为国土部早已明令禁止“协议供地”的方式。不过，相关人士也指出，国家政策允许土地一级开发时引入市场机制，也允许招拍挂程序之前的 “用地预申请”（即俗称的“勾地”）。

然而，即便是对于勾地，王博说，他们村民也想参与拿地，但均被拒之门外。对于土地补偿金，黄宗平表示，“这次土地补偿是8万元一亩，密湾项目一亩出让金是42万元，现在大理的商业项目基本上算是保本。需要搬迁的多了，那些地块上除了耕地之外，还有苗圃，仅搬迁要1000万~2000万元。如果按照42万元一亩的出让价，政府基本上不赚钱，甚至还要倒贴钱。”

对于上述说法，记者尚未获当地国土部门回应。

公司观察

恒丰祥集团的算盘：打造古城“升级版”？

进入大理古城后，街道两旁有关“密湾”的广告随处可见。

据悉，“密湾”源于大理白族语,是“月亮”的意思，喻指人们心中的“月亮”，代表了浪漫和爱情的世外桃源。公开资料显示，密湾项目全称是“大理·银水帝都密湾文化旅游小镇”，目标定位为一个旅游综合体，业态包括投资性酒店地产、私家合院等，总投资40亿元。

云南恒丰祥集团房地产管理中心市场总监张涛在2013年昆明春季房交会上向相关媒体表示，“大理有很多旅游项目，但密湾项目跟一般项目不同。就地段而言，（我们）项目处于大理古城的旁边，是大理旅游的核心区，更具备商业价值，是远远大于旅游休闲度假等一般的旅游地产业态，依托古城做这个项目，完全就是一个古城的升级”。

“我们这个项目，可以说是大理最具经营性的一个项目。大理古城甚至整个海西已是被限制开发，可以说一千亩的体量，在古城的旁边绝无仅有。”张涛宣称。

前述提到，在密湾项目去年8月启动时，云南恒丰祥集团公司副总裁张敏源、房地产总经理吴宇力等相关领导现身开工现场。另外，密湾项目是由云南恒丰祥集团控股公司即大理新华石寨子旅游有限公司在成功运营鹤庆新华村“石寨子”项目后,在大理政府的主导支持下运作的。

据悉，恒丰祥集团旗下拥有15家控股子公司，分布于全国各地。“公司一直以来都是云南省人民政府和大理州政府重点扶持的大型民营企业。”该集团官网如此介绍。

《每日经济新闻》记者注意到，密湾旅游小镇项目与原来的 “南国城”仅隔一条大丽路。

黄宗平也表示，“南国城的后遗症较多，那个浙江老板对同一楼盘进行两次售卖，现在是恒丰祥的子公司在做。”

据大理一房地产老板透露，恒丰祥在接管上述两个项目的过程中已有意向在南国城对面再搞个项目，使之连成一片。

早在去年12月21日，《云南省大理州洱海海西保护条例》就已通过了大理自治州第十二次人代会第六次通过，与今年3月28日被云南省第十二届人代会常委会第二次通过，并在今年6月1日正式实施。

条例第十三条规定，海西保护范围内不得建设超过三层或总高度不超过12米以及不具有当地民族传统风格的建筑；确需建设的，应召开听证会，并报自治州人民政府批准。

在密湾旅游文化小镇项目建设现场，记者看到，这里被绿色丝网包裹起来的正是在建的美国万豪酒店项目，目前有8栋之多，从楼层标识牌来看，如果不加上面的帽子，也有5层之高。

对于已超过标准的万豪酒店地产项目来说，究竟由谁来召开听证会、哪些人能参与听证会与是否搞了听证会，是否获得了自治州人民政府的批准，记者所采访到西门村的不少村民表示，至今也不清楚。