发改委项目审核量锐减“地方热”遭遇“中央冷”

每经记者 原金 发自北京

同样的5月，却有着不一样的“温度”。在2012年的5月，国家发改委审核的项目总数高达239项，而在刚刚过去的2013年5月，审核数目只有4项。

昨日（6月13日），接受《每日经济新闻》记者采访的专家认为，项目审核数量减少与发改委简政放权不无关系，但下放将导致手握项目审批权限的地方政府在投资上再度加码。

中央冷：发改委5月份仅公布4项目/

如今，在国家发改委网站上，项目审批与核准一栏更新并不频繁。

根据 《每日经济新闻》记者统计，自3月份以来，国家发改委审批项目数量明显减少。3月份通过审核的项目数量为6个，4月份通过审核的项目数量为12个。到了5月份，该数量下降到4个，而截至昨日（6月13日），6月份还没有1个项目经过发改委审核公布。而在去年，仅5月份发改委公布的审核项目数量就多达239项。

国家发改委公布审批项目数量的减少引发猜想。国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣对《每日经济新闻》记者表示，由于审批权力下放造成国家发改委公布审批数量下降的可能性很大。“就在一个月前，国务院公布了新一届政府决定取消和下放117项行政审批项目名单。”

国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚也表示，会出现审批权下放造成国家发改委发布审批项目数量减少的可能。“之前众多项目建设需要国家发改委审批，而现在地方政府自己就可以审批，甚至包括一些地方地铁、地方机场、风电、水电站等建设项目。”

在国务院取消和下放的117项行政审批项目名单中，国家发改委所占比例最大，有14项审批权取消，12项审批权下放，其直管单位国家能源局也有2项审批权取消。此后，国家发改委在本月5日下发通知，要求做好第一批取消和下放投资审批事项后续工作。

国家发改委称，对于2013年5月15日之前发改委已经受理的项目申请报告，如已取消核准的项目，按规定程序退回原报单位。对于下放核准权限的项目，如已经具备核准条件的，在征得地方意见后尽快办理核准手续；尚不具备核准条件的，按规定程序退文，由地方按规定核准。

地方热：基础建设投资高涨/

国家发改委公布审批数量的减少并不意味着地方投资热情的减退。

在过去3个月中，国家发改委公布的仅22个项目核准名单中，就涉及多个地方的重点基础设施建设，其中有昆明、贵阳、重庆、武汉、石家庄等多个城市的轨道交通建设，以及重庆机场建设等多个地方重点项目。

多位行业分析师此前在接受记者采访时，曾经表达过对审批权力下放后的担忧。卓创资讯煤炭分析师刘冬娜对记者表示，年产能力低于120万吨的煤矿开发审批权下放，如果地方政府注重短期经济效益，一味的批准此类煤矿的开发，那么小煤矿又会遍地开花。

不过，张汉亚认为，既然已经把权力下放到地方政府，就要相信地方政府会按照需要来上项目。不要既下放权力，又怕出事儿，“你要相信地方政府，自己的事儿自己弄，谁投资谁决策谁承担责任，就这么简单。”

根据公开消息，2012年浙江省重点建设项目完成投资7850亿元，其中省重点建设项目年度投资完成2280亿元，较上年增长41.8%，浙江省省长李强表示，投资尤其是有效投资是最直接、最有效的经济调控手段。浙江省计划未来五年将重点推进1000个以上省级重大项目，涉及基础设施、水利、汽车制造，带动实现全社会投资人民币10万亿元以上。

刘福垣认为，对于地方发展的热情，要分地区对待。“一般来讲，经济好的省份，不会盲目发展，有些落后省份，可能会盲目审批。但现在银行业逐渐成熟，如果没有资金配合，是不可能发展大项目的。而南方有资金配合的地方，相对比较理性一些。”

据媒体报道，到目前为止，共有16个省和2个直辖市政府自第二季度初以来发布了公告，宣称投资项目对于推动经济增长的重要性，并敦促下级政府尽一切可能加速推进未来几个月的资本项目。

项目建设遇融资难题/

地方项目的投资建设意味着地方政府要有足够的资金。而对于地铁等基础设施项目，其投资额度非常巨大，所以摆在地方政府面前的融资问题不容忽视。

刘福垣认为，这是一种恶性循环，靠增加投资去偿还旧债的方式行不通，所以地方债可能会增加但大幅度增加的可能性不大。

前不久，审计署刚刚公布了36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况的抽查结果。截至2012年底，36个地方政府债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。

在国家发改委审核数量减少，地方建设热情高涨的背景下，解决地方政府建设投资的融资问题显得尤为重要。刘福垣认为，“要解决地方资金问题，就必须干现在能干、该干的事儿”。

张汉亚对记者介绍，目前地方政府融资渠道分为好几类，“现在地方并不能随便发行债务，这受到国家的控制，其他的融资渠道就是银行的贷款，融资平台以及土地等财政上的收入”。

刘福垣认为，现在有些地方官员为求政绩，所以增加投资在所难免，因此，要从制度上解决这类问题，“首先是税制，财政拨款体制要有所调整，其次是我们的干部升迁考核要变，合格的干部稍微干得长一点儿”。