固安唱响“产业升级”好声音

每经记者 王杰

“利用市场机制，我们干了很多原来干不了的事情。”在肖建忠眼中，固安产业发展与城镇化建设的华丽转身，源于充分挖掘市场的力量，实现了政府与市场的良性互动。

“现在出去开会，腰板挺直了。”主管当地工业园区规划与发展的固安县副县长肖建忠，没想到固安会有今日。

一个曾经贫困的传统农业县，如今倚仗其产业集群优势和重要的战略位置成为打造战略性新兴产业的典范。这里将为您揭开“固安实践”的有益尝试。

肖建忠：牵手华夏幸福基业，固安实现华丽转型

5月的固安，洋溢着欢快。一场国际生物医药高端学术会议在这里召开，让这个人口仅40万的小县城成为全国乃至世界瞩目的焦点。值得注意的是，作为固安推动产业升级的实践——战略新兴产业生物医药工程，成为拉动固安经济发展的“黑马”。

翻开此地历史，固安县，唐虞夏商属冀、幽之地。隶属河北省廊坊市，地处首都地区“一轴三带”京津发展轴的轴心区，是河北省实施“一线两厢”战略的“一线”前沿地带，也是廊坊未来城市建设“大三点”组团的重要支点。

作为首都的近邻，固安本来拥有令人羡慕的区位优势，这个紧挨大兴区的小城，即使距离北京市中心，也不过50公里路程。

值得注意的是，作为一个传统的农业县，在进入新世纪之前，固安的发展并不如想象中顺畅。

“固安曾是传统农业县，靠天吃饭，政府财政收入十分有限，在收成不好的年景，全县百姓吃饭都难。面对如此尴尬的局面，作为40万百姓的父母官，县政府的领导们集思广益，大家想到了一个点上：与企业建立战略合作，发展龙头产业，带动一连串产业链条的集群发展。这是脱贫致富的必由之路。”

现实的状况，让固安的目光投向了市场，希望借助市场之力，实现产业发展和城市建设的转型。

而本土企业华夏幸福基业，成为固安县实现转型的首选。

公开资料显示，华夏幸福基业创立于1998年，致力于建设产业新城、推动中国产业升级。2011年8月29日实现A股上市。公司事业版图已经遍布环北京、环上海、环沈阳三大区域，未来还将布局环武汉、环成都，形成五大区域全国性布局。固安工业园区的产业发展从固有的肠衣、塑料转变为装备制造、电子信息和汽车零部件，并正伴随着产业升级的步伐向航天科技、生物技术的新领域不断迈进。其中无锡（南长）国家传感信息中心，围绕物联网关键产业建设城市产业综合体，凸显信息技术关键作用，承载城市服务及生活休闲功能。沈阳浑河新城临湖新区围绕核心装备制造业和智能生活产业两大方向，以行政、产业、城市三大功能模块构建中国北方魅力新区。大厂潮白河畔以研发设计、文化创意和商贸会展为核心的高端服务业基地正在兴起。

在实现合作共赢上，双方达成了共识。

实践证明，借助华夏幸福基业的市场化运作是正确的和成功的。双方联合创办了固安工业园区，不仅解决了财政资金短缺的难题，而且基础设施建设突飞猛进。而华夏幸福基业的产业促进、城市建设、住宅开发、城市运营四大业务板块，都与园区开发和城市发展密切相关。

合作协议签订之后，2002年，固安工业园区正式奠基。作为出资方，华夏幸福基业花费3000万元巨资规划园区建设，肖建忠说，这在十多年前，是园区规划的大手笔，没有企业的参与，政府绝对拿不出这笔钱。之后，修路、建房等基础设施建设迅即展开。

“原来，干部中普遍存在一种观念，觉得固安要发展必须得上级给政策，但通过挖掘市场的力量，我们明白凡事还得靠自己。”肖建忠表示，在与市场接触过程中，干部观念获得了前所未有的解放。

“关键在于双方建立一种信任关系，尤其是政府得有胸怀。”肖建忠一句话化解了外界对此种运营可能引发的风险所带来的质疑。

肖建忠介绍，双方明确进行分工：政府宏观把握，主导产业规划和园区规划以及每个阶段的发展目标，并做好相关管理服务工作;企业负责具体园区运营，包括基础设施建设和具体项目的运营。

也有一些地方时常来固安取经，目前，华夏幸福基业的产业新城已推进到沈北、于洪等地，2012年又与沈阳苏家屯、河北香河政府签订协议，并在江苏无锡、镇江拓展了新园区，他们正在开发运营的园区近20个。

轷震宇：搭建产业孵化平台，培育区域新型产业集群

理想照进现实，需要的是时间。华夏幸福基业全球产业中心总裁轷震宇回忆，建园之初，由于条件较差，基础薄弱，园区开发基本还是简单的产业承接,即产业从经济发达的地区向欠发达地区进行规模化转移，实现产业的从无到有。

在经历了几年的产业发展初级阶段之后，随着入住园区企业的增多，园区开始进行产业整合，即通过科技手段，在传统产业中增加技术含量和经济附加值，逐步摆脱低端生产，建立完整的上下游产业链条，实现产业的可持续发展，向价值链高端进军。

多年辛勤耕耘之后，产业升级的果实渐趋成熟。截至2012年末，园区累计签约项目286个，总投资近500亿元。在工业园区的带动下，固安经济发展驶入快车道。2009年以来，全县地区生产总值年增长速度超过20%。2011年，全县地区生产总值完成77亿元，5年间翻了一番多，财政收入完成13.28亿元，比2006年增长了6.6倍，同比增长56.3%，到2012年，财政收入已将近20亿元。

这只是产业发展的一个阶段。

轷震宇介绍，固安工业园区产业升级的下一个目标是，通过搭建产业孵化平台，培育区域新型产业集群，建立具有科技创新能力和可持续发展能力的产业孵化基地，促进新兴技术的产业化。

党的十八大上，要求“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。”

而华夏幸福基业正是响应了国家的号召，从产业升级促进固安县的经济提速，到产业升级与城镇发展相融合，实现两者的良性互动。

“华夏幸福基业的产业新城和城市产业综合体正承载着一个又一个区域产业发展的梦想，在推动中国产业升级的道路上坚定前行。”轷震宇充满深情地说。

在经历了产业升级的“从无到有、从有到高、从高到新”三个阶段的发展之后，固安工业园区已在成功引进中国航天科技集团作为龙头打造北方航天产业基地的基础上，进一步孵化肽谷生命科学园，其中生物医药工程产业在园区内虽处在初创阶段，但其战略前景十分可观：目前进驻园区的研发企业一家，此次签约的企业达6家，待开发的新药品种有50多种，5~8年即可开发完毕，成为北方最大的孵化及转化基地。

在我国，生物医药工程产业属于战略新兴产业。新兴则意味着弱势，其发展面临诸多瓶颈。首先，生物医药研发经费严重不足。发达国家生物医药行业研发投入占产值的比重普遍都在10%以上，而我国的研发投入比重却较低，比如，一个新药的研发需要花费数亿美元，而我国因为研发经费的不足从而制约了生物医药产业的发展。

其次，我国生物医药科研缺乏广泛合作。我国生物医药的研发主要靠企业自身，而在发达国家，生物医药科研是由企业、研究院、高校等组成的一个高效率团体进行。因此，单靠我国生物医药企业，由于缺乏必要的信息交流与科技合作难免出现“闭门造车”的现象。而这样还有一个害处在于因为不能实行资源共享和集约化规模，从而极易导致低水平重复研究和重复投资的浪费现象发生。

而肽谷生命科学园的发展，就是要将这种瓶颈中的弱势做大做强。那么，靠的是什么呢？

轷震宇介绍说，由北京大学分子医学研究所(IMMPKU)和博雅干细胞集团(BoyaLife)联手打造的国际化的转化医学基地——北京大学博雅国际转化医学中心·固安基地，坐落在园区内，目前已启动的北京大学非人灵长类模式动物研究中心项目，未来将成为国内最高级别、国际前十的非人灵长类动物设施，从事人类重大疾病的疾病模式研究。

而在固安工业园区的带动下，固安经济飞速发展，为肽谷生命科学园的发展提供了雄厚的资金保障。

在人才方面，在国家“千人计划”等政策的影响下，越来越多的高科技人才回国。肽谷通过和美国华人生物医药科技协会 （CBA）等海外协会的合作，为海外人才回国创业提供一个更好的选择，引进高端科研及管理人才；与国内外知名高校合作，在肽谷设立博士生站，或是重点实验室，在肽谷内培养人才，并留住人才。

未来随着肽谷生命科学园的发展，会有更多类似研究机构入驻，将来也会与国内外知名高校合作，在肽谷设立博士生站，或是重点实验室，与肽谷进驻的企业一起形成“肽谷高效率团体”。而所有这些项目的建设，都需要大量能够吃苦耐劳，并且掌握一定现代科技知识的人员广泛参与，为他们提供就业、住房、子女教育等等，使他们在城里安家落户。

轷震宇分析，构造一个新城市，不是单纯的盖房子，也不是单纯地发展产业，而是把它们有机融合起来，如果一个城市没有产业的支撑，就无法挖掘出土地的商业价值，就不可能有持久的发展动力；当然，只有产业也不行，现在不少地方城镇化，大建工业园区，完全一片工厂，不可能吸引人才。

诸多专家：

从国家层面看，应加快企业与地方政府的对接

固安从经济欠发达一跃成为经济发达的地区，其背后正是华夏幸福这样的企业实践的结果。华夏幸福基业的“产业升级”、“工业化”等战略实践，在地方政府 “国家意志转化为企业行为”的意识下，加快了固安美好前景的实现。

产业升级对于落后地区而言，是一个遥不可及的梦，但固安做到了。其产业升级概括为三种方式，即“产业的转移、整合和孵化”。在全国人大财经委副主任委员，著名经济学家辜胜阻先生的眼中，产业转移是产业从经济发达地区向欠发达地区进行的规模化转移；产业整合是在有一定的产业基础的区域，构建形成产业集群；产业孵化是在明确定位基础上建立孵化加速体系。

华夏幸福基业的产业促进思路受到了各方的重视。多年来，华夏幸福基业一直致力于通过实践推动中国产业升级，其在推动产业升级中已经有了非常丰富的实践经验和方法。

固安也希望培养和发展战略性新兴产业，因为它可以形成地方经济新的增长点。实际上，随着国务院出台了七大战略性新兴产业的决定，提出要培育具有国际影响力的大企业和具有创新活力旺盛的小企业后，固安政府就一直在思索这个问题。

政府思路已比较明确，即现在发展战略性新兴产业一定要有顶天立地的大企业，还要有铺天盖地的小企业。在产业的筛选中，固安政府认为，战略性新兴产业中间，最大的支柱产业是新一代的信息技术产业，第二是节能环保，接下来就应该是生物产业。所以生物产业是非常重要的。

对于华夏幸福基业的生物产业被固安看中的现象，辜胜阻认为，华夏幸福基业实现创新驱动的战略，推动产业升级的能力，已被固安政府所认同。

中国国际经济交流中心研究部副部长张永军研究员认为，在全球化背景下，促进我国产业升级特别是战略性新兴产业的成长，将进一步提升我国在全球产业链中的地位。发展战略性新兴产业有助于促进传统产业升级改造。

在他看来，华夏幸福基业发展战略性新兴产业，带动了相关产业及配套产业的发展，主导了产业升级方向。战略性新兴产业以重大技术突破和重要发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引导带动作用。其资源消耗少，成长潜力大，导向性明显。

历史上，每次危机的过程往往孕育了一批新兴产业。新兴产业才能真正引领各国经济摆脱危机，实现新的增长。几乎所有的发达国家都把战略性新兴产业作为突破口，中国在应对国际金融危机的过程中，也提出了七大战略性新兴产业，寄希望于以此摆脱危机。这种政策，演变到地方政府上，就是地方应该大力推进工业化和新兴产业。而华夏幸福基业的工业化及新兴产业的实践，正被地方政府所青睐。

中国国际经济交流中心秘书长魏建国认为，2008年国际金融危机以来，无论是发达国家还是发展中国家，其产业构成都在进行新的调整和改变，致力于生产效率的提升和新兴产业的培育，重点是提高传统产业的资本效率、技术含量和附加值，培育战略性新兴产业。

那么，要如何进一步促进战略新兴产业的健康发展？辜胜阻指出，要处理好三个关系：一是培养和发展战略性新兴产业需要技术的创新和金融的创新，两轮驱动。二是培养和发展战略性新兴产业需要市场机制，这是无形之手，政府引导是有形之手，因为新兴产业是弱势产业，没有政府的扶持是无法健康发展的。因为光靠市场，市场会失灵的，所以必须要靠政府。三是培养和发展战略性新兴产业，需要处理好和传统产业的协同关系，所以市场机制和政府引导这两只手非常重要。华夏幸福基业的健康发展理念也正符合了这层关系。

在固安的发展中，不乏各种大小企业。但为什么有些企业得以可持续发展，有些企业却最后失去了市场？在这里，辜胜阻向笔者讲了一个例子。在一个会上，有企业家问他，能不能就地大步走？辜胜阻明确表示不可能。因为在他看来，企业如果不创新，就会被淘汰。

而华夏幸福基业恰恰意识到了这一点，成为积极创新的企业，不断明确了发展思路。这种认识表现为，一是避免重复建设和低水平竞争，防止地区产业结构严重的趋同。二是要坚持技术创新，防新瓶装旧酒，有些根本不是战略性新兴产业，只是挂着战略性新兴产业的牌子。三是稳步慢跑，防盲目冒进。辜胜阻表示，建设创新型国家的国家意志一定要转换为企业行为，才能落地生根，开花结果。

魏建国也认可这一观点。在他看来，现在是中国产业升级的最好时期，如果丧失这个机会的话，中国产业将会一败涂地。

现在，固安的经济发展思路越来越清晰了。建设产业新城、推动产业升级，发展无污染的知识经济和战略性新兴产业支撑，从而助力固安美好前景的实现。