电梯事故频发 广东电梯监管引入保险机制

定期检验社会化 明确物业第一责任 落实维修改造资金

近期，湖北省宜昌市、陕西省西安市、广东省深圳市、云南省玉溪市相继发生电梯伤亡事故。根据电梯行业协会的初步统计，上世纪90年代中后期建设的电梯房，如今的使用年限正在逐步迈入15年至20年，这是电梯使用的“大限”。但由于没有明确、统一的报废年限，许多电梯超期服役，带病工作。

国家质检总局特种设备局日前发出紧急通知，要求电梯使用单位切实落实安全技术规范的要求，加强对电梯运行的日常巡视，强化电梯钥匙等管理制度的落实。

电梯不大，安全监管却不易。近期，各地频发电梯伤亡事故，暴露出电梯安全管理责任不落实、维修保养工作不到位等问题。

一部正常运营中的电梯，所有权、使用权、物业管理权、技术管理权涉及多个主体，安全责任主体不清，行政监管效率不高。

电梯究竟怎样管理才安全？作为全国电梯保有量最大省——广东，以“首负责任”为重点，以企业行为为主体，以社会参与为保障，转变监管理念，创新监管模式，促进政府部门转变职能。两年来，全省万台电梯事故率、亡人率降至0.08，达到历史新低，接近发达国家水平。

改革检验体制，政府购买抽查监督服务

电梯安全，与民生息息相关。

广东有电梯制造单位79家、安装维保单位622家，在用电梯近40万台，约占全国1/6，年均增长20％左右。长期以来，政府监管部门既当“裁判员”又当“运动员”，四处“救火”，穷于应付。

问题出在哪儿？

有关部门调查发现，我国电梯定期检验主要由政府设立的检验机构负责，电梯使用单位没有选择权。而随着特种设备数量的快速增长，政府安全监察人员数量严重不足，行政监管部门压力越来越大。广东省质量技术监督局局长任小铁感慨：“创新电梯安全监管模式，必须走出反复增人、增钱、增机构的怪圈。否则，难以为继。”

2011年初，广东开始酝酿改革电梯安全监管模式，“明确一个责任、实施两项改革、建立两个制度”——明确电梯使用权者的“首负责任”，实施电梯维保、检验体制改革，建立电梯安全责任险、电梯维修改造资金落实制度。

广东研究决定，分离行政监管部门监督检验职责与社会法定检验职责，实现电梯定期检验社会化。凡以抽查为主的监督检验，所需费用全部纳入政府财政预算。省财政每年安排3000万元监督抽查经费，向检验机构购买“服务”，对在用电梯监督检验。对逾期不复检或复检不合格的行为实施行政处罚。

电梯检验、维保机制转变，进一步推动了生产、维保、保险、物业等多个行业规范经营。广州、东莞两市率先“试水”成功，全省各地随之推广。

去年7月，广州市发生了一起电梯坠落恶性事故，多名乘客受伤。物业公司第一时间协调维保企业，送伤者去医院，垫付前期医疗费。同时，通知保险公司到场商谈赔付。一起公共安全危机事件悄然化解。

专家认为，推动政府职能转变，保障民生质量安全，不能“单打独斗”，也不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须做好“顶层设计”，把科学性、系统性和可操作性放在首位。

明确“首负责任”，突出企业主体地位

安全事故，难在定责。

电梯发生人员伤害事故，如何确认赔偿第一责任人？广东明确规定，使用管理权者“首负责任”。

作为使用管理权者，产权人聘请的物业公司是第一责任人，必须承担相应的民事、行政责任。广东要求，物业管理公司与产权人签约，界定责任与义务。

据统计，广州、东莞两地现已签订授权使用管理合同的电梯108914台，已更换电梯使用标志、检验标志的在用电梯92458台。

“以日立旗下的HGP牌电梯为例，每台电梯月维保费至少需要300元。”日立电梯（中国）有限公司营业工程统括部副总经理周云翔测算，但是对这款电梯开出每月每台100元维保价格的“山寨”公司市场上比比皆是。

这种“劣币驱逐良币”现象，在广东电梯维保市场已开始扭转。多数电梯制造单位直接从事或者授权、委托其他维保公司，对产品维护保养提供终身服务。东莞市新办证电梯，由电梯制造企业或其代理商进行维保的比例从8%提升到91%。

明确企业“首负责任”，政府部门监管重心从“管电梯”转向“管单位”。工作人员以前忙于监管成千上万的电梯，现在只要检查“首负责任”是否落实到位。有限的监察力量，发挥出最大的效用。

“不该由政府管理的事项转移出去，该由政府管理的事项切实管好。这是电梯安全监管方式的根本转变。”对于电梯安全监管模式改革，广东省特种设备行业协会会长胡立义这样解读。

提供赔付保障，及时处理事故化解矛盾

赔付，是安全监管的关键。

“首负责任”者如果赔不起事故损失，消费者合法权益难以保障，很容易激化社会矛盾，甚至把政府“拖下水”，垫钱埋单。

事实上，电梯作为公共交通工具，保险介入必不可少。这是社会救助机制，也是监督制约机制。广州新电视塔建设有限公司高级工程师高刚军说：“电梯运行引入保险机制，不仅提供了赔付保障，还引入了维保质量第三方监督，提高了安全系数。”

为此，广东省质监局与广东保监局建立联席会议制度，联合发文，鼓励投保特种设备第三者责任保险、检测责任险和维保责任险，并促成特种设备行业协会与保险公司商谈保险方案。

广州市规定，商场、医院等公众聚集场所的电梯管理单位，必须将电梯保险作为招投标基本条件，从源头保证风险赔付能力。全市电梯保险包括乘客责任、使用单位责任、维保公司责任等险种。保险公司还提供医疗救治服务和法律援助服务。

不久前，广州一位儿童违规乘坐自动扶梯被夹伤，保险公司立即到场商谈赔付，消除了矛盾纠纷，保障了伤者的权益。

保险公司直接介入，行政成本降低，办事效率提高。广东不断完善以使用权人为参保主体，特种设备生产企业、检验机构和维保单位参与，社会广泛认同和接受的电梯事故责任险制度。

迄今，广州、东莞两市已投保的在用电梯达95000台，约占两市在用电梯总量的七成。保险公司提供每年每梯数十元至100元保费，可最高赔付每梯100万元至300万元的费率。（记者 刘泰山）

原文标题：广东电梯监管 引入保险机制

原文链接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-05/21/nw.D110000renmrb_20130521_2-11.htm?div=-1