深圳LED规划废止背后:许宗衡时代所定目标负面效应凸现

每经记者 郭荣村 发自广州

深圳市发改委就今年3月废除《深圳市LED产业发展规划（2009-2015）》（以下简称《规划》）一事，向《每日经济新闻》记者作出了正面回应。

昨日（5月15日），深圳市发改委在给记者的回复函中称，因为已经有其他对应的规划文件和上级政策文件，深圳LED产业规划已失去继续保留的必要性。

今年3月，《规划》在没有任何征兆的情况下，突然被宣布废止。当时深圳市方面并未对废止原因作出解释，引发市场多种猜测。

《每日经济新闻》记者调查发现，该规划实际上是在深圳市原市长许宗衡的主导推动下出台的。

深圳已无LED专项规划/

深圳市发改委在函件中表示，2009年3月，深圳市政府颁布了《规划》，在随后的2011年12月底，深圳市政府又颁布了 《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011-2015年）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》。深圳市发改委解释称，这一产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策、深圳产业发展形势结合得更加紧密。

2012年5月，广东省政府颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》；当年9月，深圳市政府颁布了 《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》，以推广LED照明产品应用、支持LED产业发展。

深圳市发改委认为，作为深圳市支持LED产业发展的政策，《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》和《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》分别有对应的规划文件和上级政策文件，《规划》已失去继续保留的必要性。鉴于此，深圳市政府办公厅于2013年3月宣布废止该规划。

《每日经济新闻》记者查阅《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划》，里面提到的重大工程包括下一代信息网络、移动互联网、云计算、物联网等9个方面，涉及到LED产业只有“支持LED等绿色照明产品运用推广”“攻克LED照明产业共性关键技术，积极开展LED照明产品应用示范工程”等少数内容。

而被废止的《规划》则详尽地阐述了深圳LED产业的发展基础、面临问题、发展目标、发展重点以及保障措施，可谓是为该行业“量身打造”。

《规划》废止后立即引发外界广泛关注，甚至有悲观者认为“LED行业被深圳抛弃”。

深圳市政府一位官员私下告诉记者，目前是广东省在推广LED，深圳市已经没有专项，市里只是配合省里在推。

许宗衡曾主导《规划》出台/

《规划》废除背后，不少业内人士猜测可能同主导规划的政府高层变动有一定关系。

“这个政策是许宗衡主导的。”雷士照明前副总裁徐风云在接受《每日经济新闻》记者采访说。

2008年12月22日，时任深圳市长的许宗衡连夜主持召开会议，就推动LED产业形成集聚，做强做大这一高端产业进行专题研究。他当时在会上说：“历届市委、市政府在产业发展上没有错失过任何一次机遇，我们今天做的可能是一件具有历史意义的大事，可能扶持出一个重大产业，因为LED是潜力巨大的朝阳产业，是节能减排的产业，是符合科学发展观的产业。”

随后的2009年2月3日，许宗衡在同市民代表座谈中进一步提出，LED是朝阳行业，深圳现存700多家LED企业，占全国的1/10，但厂家规模偏小，产业集聚力稍弱。深圳将在光明地区安排土地，政府提供公共研发产业平台，尽快加大产业集聚度，同时要求政府有关部门推出LED示范工程，并称“争取在一个月内出台有关扶持措施”。

2009年2月5日下午，许宗衡主持召开了深圳市政府四届128次常务会议，研究审议并原则通过了《规划》等一系列支持LED产业发展的政策文件。

一个月后的2009年3月7日，《规划》正式印发。但随后不久，许宗衡因为涉嫌严重违纪，被带走调查。

LED政策被指过于激进/

据《每日经济新闻》记者获悉，《规划》在出台后的4年时间里，并未达到应有的效果，而负面作用日益显现。

徐风云说，因为各地的扶持政策，整个LED产业已经进入非常混乱和无序的状态，多个地方出台了大量LED扶植政策。“基本你在我这里建芯片炉子，我就给你补贴。现在这些项目陆陆续续投产了，产能严重过剩”，他说，“我觉得这个产业肯定会步光伏的后尘。”

据媒体报道，从2011年以来，已经陆续有钧多立、浩博光电、博伦特及愿景光电等几家亿元级LED企业倒闭。而在《规划》中列举的重点企业里，钧多立就在其中。

一方面，产能过剩企业倒闭，另一方面应该做大的却没有大起来。《规划》的中长期目标提出，到2015年，培育和发展产值超过100亿元的企业1家以上、产值超过50亿元的2~3家，产值超过10亿元的10家以上。

记者发现，在深圳主要的几家LED上市公司中，瑞丰光电（300241，SZ）去年营收为5.0亿元，雷曼光电（300162，SZ）3.2亿元，洲明科技（300232，SZ）6.1亿元，联建光电 （300269，SZ）5.3亿元……与50亿元、100亿元相差甚远。

雷曼光电董事长李漫铁在接受《每日经济新闻》记者采访时说，《规划》的废除，是政府趋于理性的一个行为。至于《规划》废止的影响，李漫铁认为不是很大，政府扶持主要包括两个方面，一个是政府所引导的照明工程，二是政府补贴。照明工程现在有广东省在推动，政府补贴这一块，深圳本身金额不是很大，因为LED产业在深圳这么多产业中，所占的容量还是偏小。