每经实习记者 李彪 发自北京
实行现收现付制的社保基金，今年开始，将显现收不抵支困局。7日，财政部社保司公布的2013年全国社会保险基金预算情况显示，全国社会保险基金收入32829亿元，其中保险费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元；支出27913亿元，本年收支结余4915亿元。
从以上数据中不难发现，预算中社会保险基金虽然存在一定的收支结余，但是，如果剥离财政补贴部分，社会保险基金已经出现了收不抵支现象。
据了解，当前我国社会保险中缴费人数依然数倍于领取人数，随着社会人口老龄化的加剧，这一状况将会逆转，依靠现有的财政补贴模式，可能会不堪重负。
对此，中国社会科学院世界社保研究中心研究员苏卫东接受《每日经济新闻》记者采访时称，经济保持一定速度增长可以维持财政补贴，但是，压力会越来越大。
收不抵支 将成常态
财政部在2013年全国社会保险基金预算情况中指出，汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入32829亿元，比上年增长9.9%，其中保险费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元；支出27913亿元，比上年增长16.8%；本年收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。
虽然2012年全国社会保险基金的收支情况并没有公布，从之前公布的数据来看，社会保险基金总收入和年末滚存结余数额都在增加。
但是，记者梳理近几年的全国社会保险基金收支情况发现，缴费收入和支出部分基本持平，甚至略有结余，此次出现2013年预算中的收不抵支现象尚属首次。
苏卫东说：“（在扣除财政补贴之后）全国社会保险基金的收不抵支现象今后可能会成为一种常态。”
2013年4月，人社部发布2013年一季度人力资源社会保障工作情况和下一步工作安排时，人社部新闻发言人尹成基介绍，今年3月底，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险基金总收入同比增长13.9%，总支出同比增长21.1%。
基金支出增加比例明显高于收入，苏卫东认为，随着人口老龄化的不断加剧，相对于社会保险基金缴费人数而言，领取的人数将会快速增加，同时基本养老金也在逐年上调，意味着领取的标准每年都在上涨。
2012年12月，在中国社会科学院《中国养老金发展报告2012》报告发布会上，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文就曾指出，养老金收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大。
苏卫东表示，“这种趋势会越来越强。”
财政补贴难堪重负
从财政部公布的2013年全国社会保险基金预算情况来看，财政补贴收入占当期社保基金收入的比例达到21.9%，与前几年百分之十几的比例相比，财政补贴的投入力度正在不断加大。
苏卫东介绍，就社会保险基金的发展趋势来看，财政补贴的比例在不断增大。目前的现实办法还是依靠财政补贴，要不断加大财政的投入力度。
首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，我国社保基金中财政补贴部分，在财政收入中所占的比例不大，与发达国家都占到财政收入的30%-40%相比还有一段距离。
加大财政补贴的力度毋庸置疑，但是，依靠财政补贴来填补未来一段时间内，不断加大的社保基金收支差异，明显不够。
在今年4月份召开的博鳌亚洲论坛上，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙提出，2012年，全国60岁以上人口已占全部人口的14.3%，再过30年，会上升到25%；过50年，将达到30%以上。中国人口老龄化步伐加快是事实。
当老龄人口比例达到高峰，社会保险基金也将面临给付高峰期。庹国柱认为，在一定时期以内，财政能力可以承受，但是，一旦到了社会保险基金的给付高峰，靠财政补贴能不能满足当时的给付需要就有问题了。
据苏卫东预测，国家经济增速达到7%以上的水平，应该是可以解决对社会保险基金的财政补贴问题，但是，一旦经济放缓，财政的兜底能力就会丧失。
国资收益划拨需加速
当政府的财政补贴依旧难以满足社会保险基金的支付要求时，全国社保基金应担当大任。
苏卫东认为，未来如果出现了社会保险基金的累计结余、财政补贴等都不能够解决收支失衡问题时，就要靠全国社保基金来出钱填补。
据了解，目前，全国社会保障基金的来源主要包括四部分：中央财政预算拨款，中央财政拨入彩票公益金，国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金，社保基金投资收益。
虽然具有多种途径，基金规模达到9000亿元，但是，相比于养老金个人账户2万多亿元的资金缺口，明显偏小。
为解决全国养老金不足的问题，在2012年12月，戴相龙曾公开建议，加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金。
戴相龙表示，划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业（包括金融企业）一部分股份划拨全国社会保障基金。
而在今年3月，全国社会保障基金理事会副理事长于革胜在接受媒体采访时提出，中央企业税后上缴国家财政的部分利润，也是我们近年来的资金来源之一，但数额很小。去年，中央财政首次安排了20亿元进入全国社保基金。
庹国柱认为，国有资产划拨是解决社会保险基金不足的较好办法，使用国有资产来解决养老问题，也是应该的。
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