违规圈地曾遭查处 陆地方舟江苏项目被质疑

每经记者 黄晟 江苏南通摄影报道

“现在你所看到的这些地原本是我们的耕地和宅基地，但是现在都属于陆地方舟项目用地，共有1000多亩呢。用地手续不齐全就已经开工建设！用地采取的是‘以租代征’的形式，租金是每年每亩1000斤大米的市场价，连续两年来，我们的租金都没到位”。昨日(4月23日)，在江苏陆地方舟新能源汽车有限公司（以下简称陆地方舟项目）施工现场，几位打零工的村民告诉 《每日经济新闻》记者。

在陆地方舟项目施工现场，树立了数块巨大的广告牌。 其中一块显示着这样的内容：“江苏陆地方舟新能源电动汽车有限公司生产基地项目系国家战略性新兴产业之一，是江苏省重点项目，如皋市十二五规划重点项目，项目位于如皋经济开发区，占地120万平方米。”

项目所在地的江苏省如皋市国土资源局相关负责人向 《每日经济新闻》记者坦言，“陆地方舟项目是如皋经济开发区的项目，目前项目的建筑用地应该是400多亩，而围栏内圈占的土地面积在600多亩。其实我们局里也查处过。但是很多事情地方上难以办理。具体的情况可以向开发区分局蓝局长和开发区管委会那边了解。”

《每日经济新闻》记者提出希望能够提供国土部门针对陆地方舟项目违规用地情况的查处文件，但遭到对方婉言拒绝。

项目被政府寄予厚望/

在陆地方舟项目施工现场，《每日经济新闻》记者看到销售大楼和办公楼已经建好并投入使用，而联合厂房、新能源汽车研究院、试制车间也已完工，另外有数个车间已经接近完工，低速电动车涂装车间、低速电动车总装车间等也在建设。

项目边上，几块硕大的项目简介牌很是显眼，上面对该项目有详尽的介绍：江苏陆地方舟新能源电动汽车有限公司生产基地项目系国家战略性新兴产业之一，是江苏省重点项目，项目位于如皋经济开发区，占地120万平方米，分三期建设完成，总投资人民币40.5亿元，是研发、生产电动汽车关键零部件及新能源客车、纯电动乘用车、电动专用车的高新技术企业。工程竣工后，可年产电动汽车及关键零部件二十万辆 （套）、新能源、电动专用车二万辆的生产能力。届时将打造一个现代化的电动汽车关键零部件及新能源汽车的生产基地，成为中国最具竞争力的新能源汽车生产基地。

据《每日经济新闻》记者了解，项目投资方深圳市陆地方舟电动车有限公司是我国最早从事新能源电动汽车研制的高新技术企业之一，历经十多年的自主研发，已拥有数百项国家专利（其中发明专项几十项）和十几项美国欧盟专利，是新能源电动汽车领域的技术领先企业和中国新能源电动汽车领域的先驱者。

另外一块《如皋经济开发区千亿能级新能源电动汽车及汽配产业园区项目展示》广告牌上，则显示陆地方舟项目规划占地为1200亩。

标注为《建筑物一览表》的牌子上，清楚显示着陆地方舟项目一期、二期规划建设建筑物的占地面积，其中一期为163574.5平方米，二期为216000平方米，总建筑面积为379574.5平方米。

其中显示，一期工程包括办公楼占地5900平方米、销售大楼3730平方米、试制车间12960平方米、联合厂房86295.2平方米、低速电动车涂装车间12236.82平方米、低速电动车总装车间13233.47平方米等等。

其余的几块牌子显示该项目总投资40亿元，一期投入10亿元，投产后年产5万辆纯电动汽车，实现产值50亿元，利税15亿元。经过二期、三期的建设，至2015年预计年产能达20万辆，实现产值300亿元，利税75亿元。

如皋市人民政府官网上的资料显示，新能源汽车及零部件产业是如皋市工业领域重点打造的三大支柱产业之一，陆地方舟作为该产业的代表企业，项目的建设对如皋市加快新型工业化进程起到了积极的推动作用。该项目全部建成达产后，将成为南通地区又一支柱型产业和旗舰型企业。

如皋市经济开发区办公室的工作人员对《每日经济新闻》记者表示，对该项目所占地镇南村的搬迁，是实施建设如皋市汽车零部件产业园的战略的重要组成部分，规划建设以来，基础设施在快速推进。

村民抱怨补偿标准低且拖欠/

对这个宏大的工程项目，镇南村的村民们不但没有热情，反而抱怨多多。镇南村一组的徐大爷向《每日经济新闻》记者说，“如皋市经济开发区（柴湾镇镇政府）拆迁指挥部在没有任何合法手续和有关部门批文的情况下，利用各种方法解决了房子拆迁问题，但村民宅基地无法得到合理补偿，安置方面也没有得到合理的安置，拆迁至今已有两年的时间，很多村民都没有拿到安置房,租我们耕地的钱按约定好的每年每亩1000斤大米的市场价也迟迟不发。还要求我们必须全部实行土地换社保，土地换社保以后未成年人是50元每月直至成年时；18岁~60岁间的为200元每月，但只可领取两年，为再就业培训费；60岁以后的每月300元至寿终。这样的费用哪里够生活啊！”

在施工现场不远处，几栋尚未拆迁的楼房坚挺着，户主们告诉《每日经济新闻》记者，目前不搬迁的原因有两点，一方面是如皋市经济开发区（柴湾镇）政府没有合理安置，五年前搬迁的还有不少没有妥善安置，而同时政府方面搬迁过渡费也不给。另外一方面是房屋搬迁及耕地占用标准太低，同时也应看到相关部门的合法用地手续。

如皋市经济开发区一位不愿透露姓名的副主任向《每日经济新闻》记者介绍称，根据开发区工作部署，陆地方舟项目区附近的村民必须在2011年底前全部搬迁，村民土地采取征地和租地相结合的方式，征地按相关文件执行，租金是粮田每年每亩1000斤大米的市场价，期限待定。

村民抱怨，搬迁补偿费用过低、没有及时到位。对于村民的说法，如皋市经济开发区管委会办公室负责人对《每日经济新闻》记者表示：“村民们多数是非常配合我们工作的。新的政策要求以 ‘土地换社保’，这是对失地农民的基本保障。这也是省里的政策，很多村民没有理解，这很正常，说明我们的工作还没有做到位，这个急不了，需要将工作继续深入做细。”

项目用地手续“正完善”/

尚未搬迁的村民坚持要求看到当地政府用地的合法手续，当地政府部门是否具备呢？

《每日经济新闻》记者就此采访了如皋市国土资源局，该局土地利用科王娟科长表示，陆地方舟项目用地作为如皋市市政府重点项目，土地手续应该报批了一部分，具体情况应向副科长李洪兵了解。李洪兵则称不清楚情况，让记者进一步联系开发区分局的蓝局长和开发区管委会办公室。

如皋市经济开发区管委会办公室负责人则称，“陆地方舟项目选址位于如皋市经济开发区，是经过多方慎重考虑的。目前汽车零部件产业园在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式一般为先租后征，逐步完善。陆地方舟项目我们能招商过来并立项非常不容易，用地的问题肯定会解决好。企业招商不易，服务更难，政府必须给他们解决好用地的问题。陆地方舟项目原计划用地在1200多亩，由于种种原因现在实际占地只有几百亩地。”

在项目占地西侧，大面积的土地正在平整。正在忙碌的工人姚师傅告诉 《每日经济新闻》记者，这些地都属于陆地方舟项目占地，总共有1000多亩。自己也是镇南村6组的村民，陆地方舟项目占用的就是该村的土地。“没有公章的书面用地动员书是2010年4月4日发出的，同年秋天，不管我们同不同意土地就都被占了！我们村里现在被占用的面积涉及1、2、3、4、6、7、9等几个组的地，总共1100多亩。其中3、9组就不存在了！涉及近230多户搬迁。”

姚师傅说，这个项目前段时间因为征地纠纷闹得很厉害，主要的原因是用地手续不全，另外一方面是因为与村民间的补偿问题没有落实到位。现在可能已经批好了一部分，是化整为零。分期报批的，前期是先租后征，用租地的时间报批征地。

而如皋市国土资源局开发区分局蓝局长向《每日经济新闻》记者表示：一切以开发区管委会答复为准。而《每日经济新闻》此前在如皋市国土资源局采访时，该局土地利用科负责人表示陆地方舟项目用地2011年报上去200亩，2012年江苏省里又点供该项目200多亩，该项目用地有400多亩应该是合法的。该负责人同时坦承，“陆地方舟项目围栏内圈占的土地面积应该在600亩以上，我们也查处过。工作不好做。”

在工发大厦8楼的如皋经济开发区管委会办公室内，相关负责人告诉《每日经济新闻》记者，“陆地方舟项目在用地方面应该是存在一些问题，地方要发展，土地又紧张。我们的用地矛盾一直存在，发展项目时部分用地当时签的是租地协议，租期20年，租赁费为每亩每年1000斤大米的市场折算价。

新的政策要求以 ‘土地换社保’，原先‘以租代征’让出土地的村民心中有了不平衡感，要求解决社保问题，所以问题始终没有根本解决。我们一直在和村民协商，努力寻求最佳途径解决问题。”

采访中，如皋市经济开发区负责项目推进的负责人向 《每日经济新闻》记者表示：目前陆地方舟项目用地手续没有完善到位的确是事实，但目前已经在进一步完善之中。

该负责人还透露，项目启动时，由于当时手续不全，被如皋国土局行政处罚过。截至2011年12月31日，一期工程用地已通过挂钩指标、点供等途径合法办理了项目用地等手续。该项目用地不仅符合柴湾镇土地利用总体规划，而且也不存在“非法占地上千亩”的问题。

如皋经济开发区管委会办公室负责人给《每日经济新闻》记者的一份书面答复上称：陆地方舟项目是江苏沿海开发区3个省级重点项目之一，2012年10月如皋市被江苏省经信委认定为 “江苏省新能源汽车产业基地”。该项目规划1200亩，目前首期占用432.93亩，其用地通过点供报批221.6355亩，万顷良田指标报批39.9225亩，存量建设用地报批108.9105亩，挂钩周转指标报批62.4615亩，已经全部通过挂牌出让取得国有土地使用权。

对于《每日经济新闻》记者提出希望能够提供国土部门针对陆地方舟项目违规用地的查处文件时，如皋市经济开发区管委会及如皋市国土资源局等均婉言拒绝。

陆地方舟江苏项目规划情况

●一期占地163574.5平方米，包括办公楼占地5900平方米、销售大楼3730平方米、试制车间12960平方米、联合厂房86295.2平方米、低速电动车涂装车间12236.82平方米、低速电动车总装车间13233.47平方米等等。

二期为216000平方米，一期和二期合计总建筑面积为379574.5平方米

●项目总投资40亿元，一期投入10亿元，投产后年产5万辆纯电动汽车，实现产值50亿元，利税15亿元。经过二期、三期的建设，至2015年预计年产能达20万辆，实现产值300亿元，利税75亿元。