政府性基金收费项目 未列入《目录》等可拒缴

每经实习记者 李彪 发自北京

昨天 （4月1日），财政部公布《2012年全国政府性基金项目目录》（以下简称《目录》），要求应严格按照《目录》中注明的有关文件规定执行，凡未列入《目录》以及未经国务院或财政部批准的政府性基金，公民、法人和其他社会组织应拒绝缴纳。

包括30个项目

此次公布的目录一共包括30个项目，涉及农网、民航发展、水利建设、教育费附加等众多领域。《目录》中除了公布各项基金和收费项目名称外，还列出了征收依据、资金管理方式和征收期限，公布信息较为全面、细化。财政部强调，各项政府性基金的征收范围、标准、期限和资金管理方式等，应严格按照《目录》中注明的有关文件规定执行，凡未列入《目录》以及未经国务院或财政部批准的政府性基金，公民、法人和其他社会组织应拒绝缴纳。2013年1月1日以后新增、调整或取消的政府性基金，按照国务院或财政部有关文件规定执行。

“我们的政府基金预算界限并不分明，财政部出台的这个文件的目的就是为了进一步理清这个边界”，中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君告诉《每日经济新闻》记者。

约束乱收费

记者查阅公开资料发现，近年来，一些地方政府在公路、教育、土地等领域乱收费现象较为普遍。一位不愿透露姓名的业内专家表示，虽然近年来国家不断规范预算资金的收支行为，确定较为具体的征收领域，但是地方政府巧借“政府性基金”名义乱收费的情况依旧存在。

中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融系主任安体富在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“出台这个政策，是为了加强对政府性基金的管理，（对于乱收费行为）具有一定的约束力。”

今年1月，财政部公布的2012年全国政府性基金收支情况显示，2012年，全国政府性基金收入37517亿元。其中，中央政府性基金收入3313亿元；地方政府性基金收入（本级）34204亿元。全国政府性基金支出36069亿元，中央政府性基金支出3355亿元，地方政府性基金支出33894亿元。

面对如此巨大的金额，如何有效管理政府性基金的收支行为。相比一些发达国家，我国的基金一般采取的都是部门的行政文件形式进行管理，没有较为全面的法律基础，立法薄弱是一大硬伤。一位知情人士向《每日经济新闻》记者透露，实际上，一直有相关部门在积极推动政府性基金的立法工作。