国土督察通报：土地抵押融资违规金额上千亿

每经记者 胡健 发自北京

近日，国家土地总督察向社会公开2012年国家土地督察工作情况。公告显示，去年地方土地利用主要存在违法违规批准农用地转用和土地征收、违法违规出让土地、违法违规占用土地、违规下放土地管理审批权限等八类问题。

其中，在土地抵押融资方面，督察机构发现有943个项目涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。

地方违规设园占地问题突出

《每日经济新闻》记者获悉，2012年国家土地督察机构对29个省（区、市）的54个地区开展了例行督察，涉及361个县（市、区）。对地方政府2011年农用地转用和土地征收、土地出让供应、土地开发利用、耕地占补平衡、土地执法监察、土地抵押融资和规范性文件合法合规性等进行了监督检查，共审核各类卷宗22.2万件，实地核查2.05万个项目，涉及土地面积122.51万亩。

在例行督察中，发现地方在土地利用和管理方面主要存在八类问题，其中一个问题是部分地区违法违规占用土地，土地执法监管职责履行不到位，在例行督察的54个地区中，51个地区涉及此类情况；而部分地区土地出让金收支管理不规范，违法违规出让土地，共涉及52个地区。

在监督检查各类园区规划及用地情况时，发现460个园区实际规划土地面积1144.8万亩，其中不符合土地利用总体规划361.95万亩。地方以各种名义违规设立园区圈占土地的问题比较突出。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对《每日经济新闻》记者表示，部分地方政府急迫地想招商引资，为了留住项目可能会对土地指标“睁一只眼闭一只眼”。

而在实际操作过程中，违规圈地往往盯准的都是耕地，2012年4月11日国家土地督察成都局针对昆明市寻甸县人民政府在“中国昆明泛亚国际林业产业园”建设中的违法批地问题，向云南省人民政府发出整改意见书。最终云南省对违法批地问题进行了严肃处理，停止了项目建设，撤销了违法批地文件，没收违法建筑物，复耕耕地924.15亩，将土地退还农民集体经济组织。

943项目违规抵押贷款千亿

而在对36个市（区）的土地抵押融资情况开展督察时，督察机构发现有943个项目涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。地方土地违规抵押融资的主要表现为：违规给集体土地核发国有土地使用权证用于抵押融资；未履行土地出让、划拨等供地程序，向地方政府融资平台违规供地并登记用于抵押融资等。

针对例行督察发现的问题，国家土地督察机构督促地方立案查处土地违法案件8550件，对违法用地进行整改纠正，其中追缴土地出让收入和收缴罚款170.82亿元，收回闲置土地和盘活批而未供土地53.11万亩，拆除和没收地上违法建（构）筑物面积3571.84万平方米。

土地的稀缺性使其有效利用以及合理分配显得格外重要。“一些三线城市每年的土地指标并不够多，这也需要在制度上进行一些调整。”肖金成说。

国土部副部长胡存智曾对《每日经济新闻》记者表示，“土地供应有一个需求和供应的关系，国土资源部要考虑经济社会的综合发展、生态环境建设及保护耕地等各方面问题，不是供应越多就越好，也不是需求越多就越好。”

胡存智说，要进一步加大整治和盘活闲置土地的力度来促进集约节约利用。对于违法违规用地、土地利用效率低下的地区要加强集中整治，盘活闲置土地资源，提升整体土地使用效率。

他同时还表示，国土部已经建立了一套土地集约利用考核评价标准，并已经在一定范围内试点，以后会在全国铺开。“开发区的扩区升级、用地数量是挂钩的。一旦用地效率差，就不要想扩区升级的事。”