气改有望上半年启动 增量气或实行一省一价

每经记者 喻春来 发自北京

酝酿多年的国内天然气价格定价机制改革大幕可能即将“拉开”。3月25日，《每日经济新闻》记者从多位权威人士和相关企业人员处获悉，今年上半年天然气定价机制改革的方案付诸实施，4月~5月间出台的可能性极大。届时，各省份增量气价格可能出现上涨，此次涨价为天然气价改的第一步，第二步或于2014年将存量气价格进行上涨与增量气统一价格。

据悉，此次天然气价格调整方案中，国家发改委将设定增量气门站价最高限价，实施一省一价，各地最高限价幅度在为2元~3.4元/立方米。若再加上终端用户价，3.5元/立方米的天然气价位已成大势。

业内人士称，此举将大大提高天然气价格上下游联动性，或有利于我国进口“俄气”价格谈判破局。

CPI涨幅低，气改时机较好/

我国 《天然气发展 “十二五”规划》，明确把天然气价改列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一，要求深入推进天然气价格改革。早在今年“两会”前，对国内天然气价格调整的方案就已制定完成，并按照国家行政审批程序，报请国务院批准。

“今年上半年，天然气定价机制改革方案很可能出台，4月~5月份实施可能性很大。”中国能源战略研究院院长王震对《每日经济新闻》记者说，广东、广西两地启动天然气价改试点已一年有余，四川也在实行新的天然气定价模式，在今年中央政府的经济工作方针中也反复提到推进气价改革，这都是价改即将启动的信号。

有媒体报道，此次天然气价格调整的方案，对天然气增量气最高门站价格进行了规定。卓创资讯分析师马慧认为，国家发改委只制定门站价的最高限价，各地增量气门站气具体定价还将由中石油、中石化上游供气企业与下游燃气等用气企业协商确定，而不同省市增量气涨幅相差较大，天然气消费市场与生产市场差距有缩小趋势。

目前，国内天然气的定价体系由井口价、城市门站价和终端用户价三部分组成。门站价确定后，各省再根据燃气公司的成本情况确定终端价格，包括居民气价和工业气价。此次气改，国家发改委对15个城市最高门站限价或超过3.1元，业内人士预测，若再加上终端用户价，3.5元的天然气价位已成大势。

“我国天然气价改目前正面临重要的改革机会。”金银岛市场分析师马季说，“在目前CPI较低的状况下，天然气价改时机比较好，应当加快进程。”

先涨增量气，后涨存量气/

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，天然气价格调整方案不会让增量气与存量气马上统一上涨价格。

马慧说：“此次天然气价改，先是增量气价格上涨，而存量气以稳为主，为天然气价改的第一步；第二步将上调存量气价格，2014年有调价预期，届时存量气将涨至增量气同等价格。”

马慧认为，此次价格调整，主要对天然气最高门站价格的增量气进行了定义，而存量气价格未有提及，存量气价格或维持原价，第二步价改或将存量气价格进行上涨。

目前，对于存量气，市场多定义为：存量气为该用户上一年实际使用量，而增量气为用户使用的超出存量气部分的气量。董秀成说，“就是卡定某一年作为时间段，在这一年中的用气量作为下一年的存量气，超出这个量的为增量气。”

对此，马慧分析，如果以上述方式界定增存气量，2012年当年及之后投产新建的LNG工厂将面临存量气不足，气源成本以增量气为主的高价成本压力，难以参与LNG市场竞争，从而抑制发展。因此，存量气定义或存在协商余地，以供气方定量为主，供需双方协定存量气用量。

增量气门站价格上调，不同用户受影响程度有差异。马慧指出，作为管道气用量大户的工业、电厂用户来说，天然气0.2~0.5元/立方米的涨幅导致成本压力大增。而民用、车用等用户个体用量小，受影响也相对较小。

利于中俄天然气谈判破局/

天然气价格改革如果上半年能启动的话，将更利于打破中俄天然气谈判因价格问题 “悬而未决”的障碍。

俄罗斯天然气工业公司和中石油上周五签署对华出口俄罗斯天然气项目合作的相互谅解备忘录。但是，两国还是未就最为关键的出口价格问题达成共识。俄方开出的出口价格是每千立方米350美元，而中方给出的谈判底线是每千立方米235美元，谈判至今没有实质性进展。王震认为，中俄两国在天然气定价机制上是不同的，目前，国内天然气价格水平偏低，而俄方出口的价格则高于国内价格。

国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。

中石油勘探开发公司高级顾问童晓光指出，由于国内天然气价格体制不顺，气价较低，中俄谈判久拖未决。俄罗斯坚持按照欧洲市场标准为中国定价，中国企业和终端用户很难接受，大致测算，俄天然气进口价格折合人民币2元多，加上管输费，远高于国内价格。

目前，中国进口中亚天然气的价格为每千立方米168美元，进口澳大利亚天然气价格约为每千立方米180美元，而如接受俄罗斯的要价，按30年合同量算，就意味着中方每年将多支出高达34亿美元的费用，而去年中石油天然气进口就亏损416亿元人民币。

银河期货首席宏观经济顾问付鹏认为，随着进口气的不断加大，国内天然气价格的改革肯定也会加快，逐步地向进口价格靠拢。

天然气价格改革后建立可替代能源比价关系，上下游价格合理传导机制，上游进口的成本可以向下游传导。王震说：“中俄天然气价格谈判商谈的空间和余地将更大，最终就能达成共识，并签署长期合同。”