雾霾污染是工业化城镇化环境问题积累的显现

3月15日，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。

[吴晓青]由雾霾引起的大气污染问题，我准备从两个方面来解读：一是深层次的原因是什么？二是究竟应该怎么抓紧治理和采取措施。今年以来，我国中东部地区反复出现雾霾，大气污染十分严重，给工业生产、交通运输和群众的健康带来了较大的影响。

这些问题的产生表面上看有不利气候条件的这一外部因素的影响，但我们认为深层次的原因则是我国快速工业化、城镇化过程中所积累环境问题的显现，高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过大和以煤为主的能源结构持续强化，城市机动车保有量的快速增长，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地开花，污染控制力度不够，主要的大气污染排放总量远远超过了环境容量等多种原因造成一些大中城市的雾霾不断发生，不但冬天有，夏天也时有发生，尤其是在京津冀、长三角、珠三角出现的频次和程度最为严重。

分析来看，在这三个区域，虽然国土面积仅占我国国土面积的8%左右，却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油，生产55%的钢铁，生产40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。这些污染物的大量排放，既加剧了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。监测表明，这些地区每年出现霾的天数在100天以上，个别城市甚至超过200天。

由此可见，我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价。如果我们不尽快转变经济发展模式，不尽快调整产业结构，不尽快改变我们落后的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。所以，当前和今后一个时期需要我们做的是尽快采取行动，在大气污染防治方面有所作为。为此，我们将不遗余力地做好以下几个方面的工作，而且有的工作已经做了，有的是今后一个时期需要抓紧做的。

一是继续实施好第二阶段的国家环境空气网的建设。继去年全国74个城市、496个监测点位建成之后，今年我们将在全国116个城市建成440余个国家空气监测点位。到今年年底，第二阶段的建设任务完成之后，我国将有190个城市近950个监测点位组成的国家空气监测网投入运行，并且实时发布监测数据。这对人民群众及时、真实、准确地了解当地的空气质量，切实保障身体健康将起到重要的作用。同时也为我们治理大气污染提供科学的依据，更为重要的是，为地方各级政府下决心治理大气污染提供有效的监督手段。

在这里我还要告诉大家的是，今年内我们将督促国控重点企业污染物排放监测信息向全社会公开，这项准备工作已经开展。国控重点企业污染物排放监测信息的公开便于公众获取全面、及时的企业污染物排放信息，我们环保部门也将依法做好监督性监测工作，同时接受社会的监督。这是我们今年要开展的一项工作。

二是我们更要突出重点地抓好重污染地区的大气污染治理。我们清醒地认识到，虽然已经迈出了实施空气质量标准这一大步，但是我们仅仅迈出大气污染治理的一小步。我们必须针对重污染地区出重拳、用猛药，而且还要打组合拳，加强治理。

首先，在这些地区实施大气污染物的特别排放限值。我们已经在2月27日发出公告，从今年开始在重污染区域，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业实施大气污染物特别排放限值，这是迄今为止我国污染治理史上最严厉的一项措施。在此之前，环保部仅在太湖流域使用过特别排放限值。特别排放限值的实施将从源头上严格控制大气污染物的新增量，为治理大气污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快这个地区的产业结构调整和产业升级。

其次，在这些地区实施煤炭消费总量控制。我们将按照“十二五”大气污染防治规划的要求，会同有关部门研究确定煤炭消费总量的中长期控制目标，严格控制区域的煤炭总量消费。“十二五”期间在京津冀、珠三角、长三角以及山东城市群开展煤炭总量的控制试点。

第三，在这些地区进一步深化机动车污染治理。我们已经报请国务院批准北京、上海、广州等城市提前实施国四标准，北京提前实施国五标准，我们及时鼓励广州、上海等城市提前实施更高的国家排放标准。而且我们会督促其他城市也按照大气污染防治规划的要求，加快机动车污染治理。

第四，在这些地区加强区域污染联防联控。我们要尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，统筹协调区域大气污染防治。大家从报纸上已经看到，各省市对这项工作也给予充分肯定和积极配合。

第五，在这些地区要进一步强化污染减排目标的考核和监督检查。我们已经明确了这些地区的减排目标，按照“十二五”规划，到2015年重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、长三角PM2.5纳入考核目标，而且在三区的PM2.5浓度要下降6%，我们还将会同有关部门制定考核办法，开展实施情况的监督考核，确保任务落实到位。这是突出重点地抓污染治理。

三是强化依法治理。积极推动《大气污染防治法》的修改；推动地方各级人民政府加快落实大气污染治理责任；确保环保部门一定要切实履职到位。按照有关法律法规的要求，加大环境执法力度，履行好环保部门在大气污染防治的统一监督、指导、协调作用；突出科学治理。我们现在面对的污染物和我们几年前、十年前面对的污染物已经完全不一样，更为复杂，我们必须紧紧依靠科技治理。

我们近期将出台细颗粒物污染防治技术政策，并且已经向全社会公开征求意见，将在近期出台。今年要启动大气污染防治科技攻关，组织全国的科技人员重点研究符合我国国情的大气污染治理策略和技术体系。我们坚持“走出去”、“请进来”的办法，加强国际合作交流，积极吸取国外成功治理经验来推动我国大气污染治理。

我们要推动全民治理，减少排放人人有责，这个责任首先是政府的责任、企业的责任，也是我们每一个公民的责任。我们作为环保部门将做好宣传、科普和引导工作，引导全社会提高环保意识，同时加强良性互动，发挥桥梁作用，鼓励全社会积极参与大气污染防治。

说一千道一万，关键是抓好这些措施，而且要落实到位。我们环保部门一定会依法切实履行好自己的责任，要求别人去做的我们自己首先做到。最后还是这样一个认识，蓝天是建设“美丽中国”的一项重要指标，只要我们共同努力，真抓实干，满怀信心去做，下定决心去干，充满耐心去拼，我们就一定能够打赢大气污染治理的攻坚战，不断改善空气质量，还人民一片蓝天。谢谢。