中国农业大学副教授朱毅：食品要安全 生产是关键

每经记者 王雅洁 发自北京

面对食品安全问题，人们该怎么做？目前的食品安全监管还有哪些可提升的空间？大部制改革是否为我国的食品安全监管带来新的契机？更重要的是，如何从根本上避免食品安全问题的发生？

“好的食品是生产出来的，不是监管出来的。”在接受《每日经济新闻》记者采访时，中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅说。

回溯本源完善安全链条

朱毅认为，就食品安全问题，现在更应该关注的是农业生产，而不是质疑监管能力不足。要想保证食品安全，就要追溯到产业链的始发点。事实上，舆论的聚焦点应回归到初级农产品本身。

朱毅表示，安全的食品不是监管出来的，也不是条例制定出来的，而是生产者生产出来的。因此，如果要想完善食品生产的安全链条，就得回溯本源，尽快完善对农产品生产的信息采集，并加强农业生产制度与标准的建设，引导农民科学生产、健康生产，在生产者身上下工夫。

她以欧洲的食品监管为例说明：在整个监管体系甚为严密，处于国际领先水平的前提下，还爆发出了令世界为之惊讶的 “马肉事件”。此次事件，最终是通过DNA比对才查出来的，这并不代表欧洲监管体系漏洞百出，而是说明再严密的监管体系，再规范的执法流程，都无法完全避免食品安全问题的发生。

需建立风险预警机制

朱毅认为，监管部门需防患于未然，保持高度警惕，尤其是要重视风险预警机制的建立。可以学习国外的先进经验，通过高端的实验室信息化管理技术等手段搜集、整理分布在各个区域检测系统食品实验室日常监管工作中产生的海量数据，最终建立食品安全数据库，并利用预测分析、数据挖掘等现代化统计分析手段，发现和聚焦存在的安全问题，拟定控制方案，为政府部门实施控制措施提供必要的决策依据。

国家食品安全风险评估中心已成立1年多，虽发挥着很大的作用，但是尚未引起足够的关注。朱毅表示，未来应进一步凸显国内食品安全风险评估中心的价值，科学谨慎地对待食品安全隐患。

大部制改革或带来新机遇

新一轮的大部制改革，或有望为我国的食品安全监管带来新机遇。

朱毅指出，即将组建的国家食品药品监督管理总局将食品安全办、食药监局、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责全部纳入其中，彰显出中央注重顶层设计的监管思路。大部制改革，为未来的食品监管拓展了一个新的空间，在中央监管结构方面，改变了以往分段管理、属地管理的局面，走上了垂直监管的道路。

但需要注意的是，大部制改革将食品监管“一竿子捅到底”的过程中也会有一些阻碍。原因在于，中国的基层机构比较庞大，重新整合需要一定的磨合周期。“最关键的一点，基层的执行力尚难得到保证。”朱毅认为，不仅是基层的监管机构，基层的小型食品加工企业、作坊同样数量庞大。

食品安全专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表示，此次大部制改革虽然厘清了权责关系，但目前的国家食药监管部门并没有执法权。所以，改革之后的食品监管能否取得实效，还需要时间的检验。