河南柘城：一个农业大县的城镇化“试验”

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每经记者 金微 发自河南柘城

作为今年“两会”热词之一，城镇化是我国扩大内需的潜力所在，“市民梦”的实现，将成为我国经济增长的强力引擎。30年以来，我国走出了一条快速城镇化的道路，如今，新型城镇化应如何进一步推进？

多地政府已先后提出当地的城镇化目标，其中河南省提出，2017年城镇化率要达到52%以上。《每日经济新闻》选取河南省基础较为薄弱、城镇化起点较低的农业大县柘城县作为样本，以聚焦一个县城镇化的梦想与现实。

3月5日，国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

近年来我国城镇化率每年以0.8个百分点的速度增长，2012年城镇化率达到52.6%，中央提出新型城镇化战略后，各地城镇化速度加快。今年地方“两会”，各地方政府将城镇化列入报告，竞相提出城镇化目标。以未来5年为例，安徽省提出力争达到55%，广西提出由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。

2012年，河南省城镇化率为42.4%，近年来河南城镇化率的年增速近1.8个百分点，河南省政府提出，从2013年起，将每年的城镇化率增速提高到2个百分点以上，2017年达52%以上，比2012年增长约10个百分点。《每日经济新闻》记者近日深入河南柘城调查，以聚焦一个县城镇化的梦想与现实。

以农村社区提升城镇化率/

柘城，位于河南省东部，商丘市西南部，人口近百万，是一个典型的农业大县。

商丘市对柘城县的定义是，“是我市基础比较薄弱、城镇化起点较低的一个县，城镇化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城镇化率约为42%。

当城镇化的大潮来袭，柘城这个农业县也开始了一场城镇化的发展，“加快城镇化建设，努力提高城镇化率”成为当地的口号，建设新型农村社区则被看作是提高城镇化率的重要手段。

2013年，商丘市计划新开工70个新型农村社区。具体到柘城，目前其辖区内的13个镇、8个乡均在规划社区，有些农村社区已初具规模。柘城县农办副主任李连福在接受《每日经济新闻》记者采访时说，柘城总共规划了98个社区，其中农村社区73个，另外则是城乡结合部的社区，“现在一个乡镇做一个试点，由于刚试点，建好的社区不多”。

柘城以西20多公里的岗王镇祥云社区就是其中一个，经过两年多的建设，祥云社区已成为当地新型城镇化的典型，不仅受到县政府的高度重视，商丘市委市政府领导也多次到场视察。

记者在去往岗王镇的路上看到，路边广告除了农资、摩托、家电，还有“楼盘社区”的宣传。“要买房，到岗王”，公路上一条横幅飘着：“社区超大规模，各类配套齐全，生活居住方便。”沿途小村的墙壁上则写着：“祥云送福，特惠全城”。

祥云社区位于岗王镇中心，看起来，它与城市里的小区没什么两样，崭新的楼盘绵延一公里远，小区既有普通的高层、也有别墅形态的安置小区。小区路边有一所中学、一家水厂，小区内设有医院、银行、绿地等。

沿街的底层均为店面，但只有包括中国邮政、牲畜站以及杂货店在内的廖廖几家店面开张，门口则停放着摩托车。按当地官方的说法，祥云社区占地面积3675亩，集居住、商贸、文化、教育、养老、休闲、医疗等设施为一体，将岗王周边的金庄、双庙等8个行政村2.5万多人纳入中心社区集中入住，可节约耕地4510亩，将大大改善农民生活条件，有效解决“空心村”土地闲置浪费和农民乱占地、乱建房问题。

当地官员称政府控制房价/

目前，祥云社区规划有A至F六个区块，按祥云社区售楼中心的说法，除了60户回迁户，只卖出了A区。“小区的市场价是1300元/平方米，如果家在农村有房，扒了房的话那就1200元或者1150元。”售楼处的小姐说，小区是由政府开发的，不属于哪个开发商。

岗王镇镇长王冲锋证实，祥云社区的建设，没有开发商，只有建筑商，这为节约成本创造了条件，给建筑商的承包价格透明公开。他说：“在新型农村社区建设中，岗王镇着力解决农民的实际需要，让农民搬得来、住得起、留得住、能致富。”而李连福也表示，房价由政府主导，政府要控制价格，让利于群众。

王庄村，距离岗王镇五六公里，镇上那座祥云社区成了村民茶前饭后谈论的对象。在农村熟人社会的话语体系中，处处渗透着“社区洋房”的说法。

不过，受访农民普遍表示，每平方米1000多元的价格有些高。有村民表示，自己的宅基地盖栋两层200多平方米的房子只要10多万元。

对于祥云小区，村民抱有复杂的心态：小区设施比农村好，但住小区种地不方便，比如农具特别占地方，生活也不方便，一名王姓村民表示：“我们农村家庭不烧柴火不行，小区房没法支大锅，纯用天然气成本又太高。”

尽管如此，目前小区的建设仍让一部分农民受益，这就是60户回迁的居民。这些建成如别墅式样的自建房，只需要付1万多元的宅基地费用，村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介绍，“政府打好地基，我们直接在上面盖楼”“这个两层楼建筑面积有200平方米，总共花了十四五万，2011年建好的，现在已升值了，按小区的市场价，值30万元。”

岗王镇小城镇建设宣委魏庆伟表示：“我们现在的操作模式，商丘市领导认可，省市领导认可。”

部分“商业街”人气不旺/

地处柘城以北的远襄镇，则在建设另一社区，当地规划了一个1760亩的庞堂社区，预计将庞堂村周边6个行政村的3461户农户12114人纳入到小区入住。

目前，这个小区只建成了两条街区，两个街区分属不同的开发商，开发商的名字各称为 “远襄西街住房部”和“远襄北街住房部”。目前这些楼房比岗王镇要简单得多，建好的小区为沿街商业，所有的楼房样式都一样：一层商铺，二层住宿。

远襄西街售楼处门口有些冷清，里面只坐着一名工作人员，这名李姓工作人员说，目前西街只剩下十几套，“去年我卖了37套房子，一个月平均卖3套。”

她介绍说，农民买房没有按揭贷款，都是一次付清，“一手交钱，一手交房，到时再办房产证”。

商业街内部，则是规划中的多层住宅房和新农村别墅群，这些规划的小区地块上仍种着小麦。远襄西街住房部打出的商业广告称，远襄西街是远襄未来商业的一个转移方向，“立体商业空间，复合商业业态，适合各种投资经营者”。

正是在这一远景的感召下，姬女士在这个街道开起了第一家商店。远远望去，这家商店在两排紧闭的商铺中间有些孤零零的。姬女士说，镇上大部分人都外出打工去了，生意不好做，“一天最多只能卖出300元、400元的东西，有时只有200元。”

2010年，姬女士家的房子拆迁，去年这里的楼建好后，她以24万元的价格买了这套200平方米的房子，“1200元/平方米，这是拆迁后的价格，如果没有拆迁，总价则是28万。”姬女士说，如今，这个开张几个月的商店生意凋零，加上她家还有3个孩子上学，每年学费要两万多元，她表示自己过阵子会关门另谋打算。

该镇的规划目前成形的除了商业街，还有运河社区。

按照运河社区的规划，它将纳入大张旗村、余老家村等6个村的居民，不过目前只盖了3栋楼，售楼处的墙壁上，用“红点”标出了3栋楼的销售情况。

运河社区的一名负责人说，由于担心房子卖不出去，现在是盖一栋楼卖完再说，“一个楼盘要几百万元，卖完主要是为了回笼资金，如果全面兴建，那要几千万元。”

柘城城镇化寄望“产业”/

远襄镇镇长李华在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，现在镇里建社区最大的困难就是资金问题，小区的整体规划是县里帮设计，但政府没有钱，所以需要引进开发商，让他们来建房。

李华拿出一本由同济大学规划院设计的小区鸟瞰图说：“我们这个小区规划住两万人，涉及周边12个村，计划到2020年完成，但现在只建了小部分，村民的入住率也较低，大规模开发是个长期的过程。”

他认为，农村社区是 “一箭双雕”的工程，由于社区功能设施较齐全，有医院、学校，供水排水等，这有利于缩小城乡差距，改善农民的居住环境，“对国家来说，能够节省土地，我们这个小区建成后可为国家节省5000亩土地。”

但眼下，李华不由为小区的后续建设担心，“县里给我们这些人一个月的预算就一万五千块钱。”他说，以前这些钱是不用建社区的财政拨付，但现在要开发需要投入很多精力。

李华说，现在来镇里的开发商主要还是小开发商，他特意问记者：“你有没有大的开发商介绍？”

柘城是个农业大县，目前主要产业是金刚石微粉及制品产业、纺织服装等，财政收入有限。对于新型城镇化，当地推进产业与城镇化相结合的办法，希望有更多企业落户。但效果并不显著，尤其是来到镇上的企业就更少。以岗王镇为例，目前只有一家水厂。社区居民说，水厂工资每个月1000元左右，大多数人还是选择外出打工。

当地公开报道称，柘城县政府吸引3000多名返乡农民工选择在家门口的产业集聚区企业就业。但这对于这个拥有100多万人的人口大县而言，解决农民就业问题依然是杯水车薪。《每日经济新闻》记者在当地采访期间，适逢刚过元宵，城中处处可见背着行囊的外出务工人员，他们出行的方向主要为深圳等地。