城镇化成为多省份稳增长引擎 产业配套亟待解决

每经记者 金微 发自北京

随着春节的日益临近，前期各地集中召开的地方“两会”陆续落下帷幕。《每日经济新闻》记者发现，城镇化已成为地方“两会”绝对的关键词。截至目前，我国内地31个省区市已全部公布年度及预期经济数据，而“推进城镇化建设”这样的表述写进了多个省份的政府工作报告，被寄予拉动GDP增长的厚望。

在中央及各地方政府的大力推动下，城镇化或将成为新一轮推动我国经济增长的重要动力。但有专家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城镇化关键在人，需要有产业才能推动城镇化，如果没有产业配套，各地方制定的城镇化率目标恐难以达到预期。

多地明确城镇化目标/

目前，多个省份的政府工作报告均提出“GDP翻番”的计划，而投资则是该计划的重要支撑。据统计，有19个省份将今年投资增幅目标定在20%以上，其中贵州、甘肃、黑龙江、新疆的投资增幅目标均高达30%。

随着各省区市政府工作报告密集公布，许多省区都将“推进城镇化建设”作为未来工作的重要任务，一些省区还量化了城镇化建设的增长目标。

如河北省提出，今后5年要突出抓好的七项重大任务之一就是“加速新型城镇化进程，打造发展新引擎”。其2013年的重点工作提出，把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。

其他省份也不甘落后。如在未来5年的城镇化率这一指标上，安徽省提出力争达到55%，河南省表示要提高到52%以上，广西壮族自治区提出要由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%，云南省由目前的39.3%提高到48%等等。

值得注意的是，在推进城镇化建设的相关规划中，许多省区还提出了颇具特色的方案。如山东省提出，要把城镇化作为扩内需的最大拉动力，推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化；湖南省提出，在推进城镇化的过程中，要挖掘名城、名镇、名村、名居、名迹等文化资源，培育各具特色的城镇文化；山西省提出，要深入实施“大县城”战略，推进县城和中心镇扩容提质，打造统筹城乡发展的桥头堡。

关键在于产业配套/

自去年12月中央经济工作会议定调“着力提高城镇化质量”以来，“城镇化”便成为最热门的话题，而地方城镇化的速度也明显加快。

国家发改委经济体制与管理研究所研究员高梁分析认为，2008年以前，我国主要是以工业扩张、工业品出口带动城市化，但在金融危机后外需萎缩，工业化与城镇化的正循环被打破。在产能过剩的背景下，城镇化的作用日渐突出。

中国改革发展研究院院长迟福林也表示，中国经济低成本扩张时代的终结、人口红利的递减等多方面趋势不可逆转，长期以投资驱动的增长也不可持续，“城镇化蕴含着巨大的投资与消费需求，加快推进人口城镇化进程，以城镇化为主要载体扩大内需，充分释放城镇化的需求潜力，是中国走向公平可持续发展的立足点和战略重点。”

不过，某些地方政府在推进城镇化过程中不乏出现 “摊大饼”的现象，并导致大拆大建、人为造城、产业配套落后等弊端。对城镇化的规划中，不少地区将小镇变成了县城规模，县城变成中等城市规模，中小城市则扩张为大城市、特大城市，城镇人口数量的迅速增加被当作地方政府的“政绩”受到广泛追捧。这种重数量轻质量的城镇化也受到批评。

一个值得关注的现象是，部分地方政府制定城镇化目标时，与投资、扩大收入和消费等结合起来，将城镇化作为推动经济增长和国民收入增长的重要手段。对此中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌告诉《每日经济新闻》记者，在当前这种体制下，地方政府肯定会将城镇化作为拉动GDP的手段，“GDP很重要，但不能唯GDP论，我们要有有质量的以人为本的GDP，城镇化要以人的城镇化为载体。”

顾云昌认为，不少地方政府认为城镇化将给地方政府带来新一轮的土地财政机会，是房地产业的救星。在财政压力下，地方政府仍有可能巧立名目卖地。另外，我们国家城镇化最重要的问题是工业用地较多，30%的用地远高于世界水平，国家在推进城镇化过程中既要发展产业，又要集约用地，控制城市规模。

顾云昌表示，城镇化的关键是要有工业支撑，没有工业支撑就没有就业，没有就业何来城镇化？所以城镇化的关键很大程度还是产业的支撑，包括如何发展新兴产业，如何创造更多的就业机会。否则如果没有就业，农民工就成不了城里人，各地出台的指标也就达不到城镇化的效果。

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