2013地方金改:星星之火 可以燎原

每经记者 裴文斐 梅俊彦 发自深圳 上海

从3月28日温州市成立金改区，到11月23日细则正式对外发布，近8个月的等待使得外界对温州金改的热情渐趋冷却。

事实上，自4月份起，温州市政府也曾做出了国内多项率先突破。遗憾的是，外界似乎并不满意。一些民间金融人士向 《每日经济新闻》记者表示，这8个月的改革仍然偏保守，很多项目的创新不是从“没人管”到“政府管”就完事了，创新能满足当地需要的政策和法规才是他们真正需要的。

有银行人士分析，此前细则迟迟不出原因可能在于一些提议加大了央行和银监局的监管难度。“比如小贷转村镇的事宜很有可能就是一个‘卡点’。”

温州的速度

2012年3月28日，国务院批示了温州市金融综合改革试验区，苦等这支“改革令箭”的人们无不欢欣鼓舞。“能做的先做起来。”这是记者走访温州时一些金融机构负责人最爱说的一句话，民间金融亦纷纷准备大干一场。

“尽管当时细则还没出台，我们希望先行探索。”全国第一家民营股份制银行创始人杨嘉兴曾在温州接受《每日经济新闻》记者采访时说，“政策法规没有约束的，就要敢于尝试。”

在这样的热情下，温州创造了新纪录。如果说，温州金改从2011年10月酝酿筹备到2012年3月拿到国务院的批复，仅5个月创造了一个“温州纪录”的话，那么在3月28日之后的半年里，温州也跑出了破纪录的“温州速度”：

2月，在全国率先推出了小额贷款公司主发起人入围资格招投标制度。

3月，创立民间资本管理公司和民间借贷登记中心。3家民间资本管理公司挂牌开业。截至2012年12月5日，全国首创的温州民间借贷登记服务中心，共借出登记资金12亿元，成交712笔，成交金额3.085亿元，成交率25.9%。

同时，推动农村合作金融机构股份制改革。目前已有2家初步拟定股改方案，其余9家的股改工作也在稳步推进中。

7月，赴上海招商，现场签约26个金改项目，温州市金融办主任张震宇在现场接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，自己之所以能陪领导出来招商引资，是因温州经济已步入平稳期。同时透露，细则还在反复修改，不久前，还新增了农村金融改革的内容。

8月，强化区域资本市场建设，温州金融改革广场开业，其中小微企业融资综合服务中心、温州金融要素交易中心、竞价(拍卖)交易集中服务中心、重点项目资金募集中心、基金筹集发行中心、大宗商品交易中心、民间资本管理中心以及境外投资信息服务中心等功能板块悉数亮相。

随后，增设温州市地方金融管理局，成立金融犯罪侦查支队、金融审判庭和金融仲裁院，规范金融行为，化解金融纠纷。成立金改“智囊团”，温州市金融研究院正式挂牌，为金改提供决策咨询。

细则未提小贷转村镇银行

不过，大家翘首企盼的温州金改实施细则落地时间却一再推迟。2012年7月底，温州金融办称，温州金改细则按照计划会在8月公布，然而直至11月上旬，温州金改细则仍“待字闺中”。

“慢，简直是煎熬，眼看其他地区金改细则纷纷出台，原是排头兵的温州反而落后了。”温州市金融办一工作人员对记者表示。

安信证券分析师杨建海在《温州金融改革进展跟踪》中曾指出，政策稳健的基调以及金改监管权归中央是温州金改进展较慢的两个原因。

“金融改革的监管权控制在中央，与金改配套法律的立法权又在省级以上，单靠温州市的力量客观上存在推进难度。”杨建海指出。

北京市汉坤律师事务所合伙人李朝应此前接受媒体采访时直言，温州金融改革进展缓慢与当地传统习惯有关，出台的政策和法规也存在与当地传统结合得不够好的问题。

“温州人平时要融资，召集一些亲戚朋友吃顿饭，几亿资金就到手了，但让他们做正式的招募书，按照现在法律要求的正式流程写好一个招募书，再去做合同，完成这一套流程，需要一个适应的过程。”李朝应说道，并且政策是否符合当地的情况以及是否能有效落实也是问题。

时隔8个月，2012年11月23日《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》的12条实施细则出台，规范发展民间金融试点。

不过，有银行人士表示，最后温州金改细则出台，只字未提小贷公司转村镇银行。小贷转村镇银行，监管难度会加大。“即使小贷成功转为村镇银行，在缺乏专业从业人员的情况下，如何应对银行间激烈竞争?万一发生挤兑，客户的存款损失谁来承担？个人觉得，温州困局并不是多开几家银行就能解决的。”

上述银行人士表示，“改革毕竟由中央决定，仅凭市级政府呼吁肯定力有不逮。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵此前曾对媒体说，“村镇银行并非小贷公司出路所在，而应发展为金融公司。”

地方金改竞赛 警惕房地产“搅局”

每经记者 梅俊彦 发自深圳

2012年的金融改革，从温州到前海，从上海到天津，从横琴到南沙，则大多是一种“自下而上”的改革。由于各地金改处在试点阶段，各种问题需要解决，试点区域房地产的提前炒作就是其中之一。

金改是“持久战”

“国内一家准备上市的企业，正想尽办法挤进前海，现在能进入前海的都是一些国际‘巨无霸’机构。”一位企业人士这样告诉 《每日经济新闻》记者。

前海金改能给企业带来哪些机会？上述人士给出的答案是，税收等各个方面的优惠比其他地方要大，离香港比较近。最主要还是优惠，比如说在前海注册公司，注册资金超过1000万元就可以免去“深圳”的标签，这个对企业来说吸引力很大。

《每日经济新闻》记者了解到，深圳地区许多金融业人士都认为前海金改概念很有吸引力，但是火候未够。目前吸引金融机构的是优惠政策、毗邻香港地区和“前海”概念的价值。

南沙的情况也类似，从记者在南沙行政中心拿到的一份资料来看，金融改革相关内容仅在“比较优势”一栏下面的第8点提到金融改革相关内容，在首页的“新区定位”一栏只字未提。

实际上，细看其他各个区域的改革方案，会发现有概念竞赛的现象。比如说广州民间金融街在6月28日正式开业，1个月后的7月28日，与广州类似的温州鹿城金融广场挂牌。其后，武汉也表示建设民间金融街，与广州如出一辙。

另外，多个地区的改革都紧盯小贷公司，发展股权基金、村镇银行、民间借贷服务中心等，思路相近。这现象被广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕认为是“自我画圈圈”，没有跳出金融体制滞后的框架。

“其实现在的金改是先有概念再去落实，可能会先进行试点基础设施的建设、机构入驻、人才培养，然后再在这个过程中完善方案，推进实质性的改革。这个不能着急，是持久战。”上述企业人士表示。

警惕房地产搅局

此外，黎友焕在接受采访时对《每日经济新闻》记者表示，金融改革带来的区域房地产价格的过快上升，可能会给未来的开发和发展带来巨大的压力。

“2012年年底已经说南沙新区会批出来，但是事实上没有出台政策，因此2012年年初开始房价就一直跌，跌到5月份后才又慢慢开始回升，升得最厉害的时候是10月和11月。”一位南沙万科府前一号的业主对《每日经济新闻》记者表示， 年中的时候均价约在每平方米8000元，现在剩下的在售向湖的楼层均价约在每平方米1.2万元。

网易房产数据显示，南沙2012年5月份房价平均每平方米7881元，到了8月已经涨到每平方米8445元，在刚过去的11月，均价已突破一万元。

《每日经济新闻》记者在12月初来到南沙实地采访，发现城市的配套设施也并未完善，但是一大批来自广州新城、深圳、东莞、中山等地的购房者早已开始“撒网”。

万科府前一号的销售人员12月初告诉《每日经济新闻》记者，该项目的房子基本已经售罄。

“产业未动，房价先行”的现象不仅发生在南沙，有报道指出在前海、温州也出现了类似的情况。

“我们最近调研发现：前海、南沙和横琴岛三个地方，前海和南沙的房价上涨过快，而且存在明显的炒作，还发现不少热钱在炒作这两个地方的房地产，火爆程度值得警惕。”黎友焕告诉记者。

黎友焕认为，如果前海和南沙的房价继续被炒高，可能还未等到开发就会被“炒焦”。房价的过快上涨会抵消政策带来的发展机遇，不仅吸引不到高层次人才，还增加了企业运营成本。

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