郭树清：培育和完善鼓励创造机制至关重要

来源：上海证券报  作者：马婧妤

建议国有股划拨社保比例提高至30%到50%

70%上市公司兼并重组项目已无须审核，将进一步提高无须审核比重

⊙记者 马婧妤 ○编辑 衡道庆

中国证监会主席郭树清28日在京表示，培育和完善鼓励创造的机制至关重要，应在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制。他还提出，应进一步深化国有企业和国有经济改革，建议划拨更多国有资产，包括国有银行、保险等金融资产到社保基金，划拨比例可由现行的10%提高至30%至50%，以改善国有企业公司治理结构，增强国有资本活力。

郭树清28日出席财经年会（2013），并发表主题演讲，他在演讲中作出了上述表示。

郭树清说，根据近期的一项调查，国有控股大型企业在公司治理方面得到的综合评分仍然偏低，整体看中小企业的公司治理比大型企业好，“我们必须正视这个问题，必须进一步深化国有企业和国有经济的改革。”

他提出，通过将国有资产资本化，实现管理和运营的市场化，将会大大增强国有企业的竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本活力。

按照目前规定，股改新老划断后，新发行A股并上市的含国有股的公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％，转由社保基金会持有。

郭树清建议，可考虑划拨更多国有资产包括国有银行、国有保险等国有金融资产中的一部分到社保基金，证券市场转持部分国有股充实全国社保基金的比重提高到30%到50%是可行的，“政府部门不应持有过多以企业形态存在的资产，这样可以从多个方面改善公司治理，实现保值增值。”他说。

郭树清还指出，要大力鼓励市场化兼并重组。过去一个阶段证监会着力改进流程、简化程序，减少行政审批，目前上市公司70%的兼并重组项目不需要到证监会审批，下一步将进一步提高这个比例。

郭树清在演讲中，从谈学习十八大报告体会的角度出发提出，改革是一个过程，必须整体推进，重点突破，近期来看，应当高度重视下述四项综合配套改革。

一是进一步破除城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度的统筹发展。其中尤其需要破除造成城乡二元分割的制度安排，解决城乡差别问题，而打破城乡二元制度安排又主要涉及土地制度改革、社会保障制度改革、就业制度改革、工资制度改革、财政收支和公共服务改革等方面。

二是培育和完善鼓励创造的机制，形成持续不断的创新创业浪潮，这对中国经济转轨、转型和结构调整、升级至关重要。近期证监会与科技部就支持科技成果出资入股确认股权出台指导意见，尽早开展这项工作也是在知识产权保护方面迈出了一小步。

同时，培育创新机制也与资本市场关系密切，包括主板、中小板、创业板、新三板、区域股权市场等在内的多层次资本市场可对创新、创造提供多样化的金融工具和途径。要在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制，如果没有这个机制，我国经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大影响。

三是必须打破行政性垄断，鼓励多种所有制、多类型企业公平竞争。经济体制改革的核心问题在于正确处理政府和市场的关系，必须更加尊重市场的规律，更好发挥政府的作用。其结合点，首先在于要在更广泛的范围内，发挥市场资源配置的基础性作用。

同时，打破行政垄断最重要的在于将国有资产资本化，实现国有资本更好的流动，促进完善企业公司治理，增强我国国有经济的活力、影响力和竞争力。

四是进一步深化政府管理体制改革，必须以更大决心向市场和社会转移、下放权力。“很多事情政府是管不了、管不好的，最重要的是不应该管，既然确立了社会主义市场经济体制，就要坚定不移走下去，市场能够做到、社会能够做到的，政府就不必要直接管理。如果不减政放权，企业自主、社会自治和依法治国的目标就实现不了。”郭树清表示。

他还提出，在上述综合改革的改革方式方法上，必须正确处理好多种利益关系，坚持平稳有序推进改革，既要做好总体设计，又要鼓励从基层试点，一步一步向前推进，要把眼前与长远，局部与整体，根本与非根本利益结合起来综合考虑。

郭树清还特别提出，改革过程中最重要的，是要把看似是人民群众利益，实际上并非人民群众根本利益的东西区分开来，并避免可能对改革产生较大影响的民粹主义和狭隘的民族主义，在改革过程中还一定要防止极端民主化和极端自由主义行为，才能使改革取得成功。