离境退税政策海南缘何“遇冷”?

新华网海口11月25日电（记者王存福）作为海南国际旅游岛重要配套政策之一的境外旅客离境退税政策在海南落地实施已近两年，根据目前实施效果而言，“遇冷”已成现实。记者采访中了解到，自从宣布实施后，离境退税已经逐渐淡出公众视线。那么离境退税政策缘何“遇冷”？将如何“破冰”？

“徘徊”在冰点的离境退税

海南省国家税务局统计显示，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至目前，海南省离境退税累计开单数量不到2000笔，退税商品为7000余件，销售额为456万元，应退税额为50万元，已经退税26万余元。其中去年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。

根据退税数据记录分析发现，在申请退税的购买物品中，主要以纺织原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等为主，而其他列入退税品目录的如电冰箱、洗衣机、电视机等物品退税申请单几乎全部为零。

“三亚夏日百货商场是目前实施离境退税政策成绩较好的商店，但是从商店方面而言，效果依然不明显，比较‘冷’。”夏日百货市场总监孙玉丽对记者坦言，政策实施前后，商场的业务变化并不大，显然，带动效应并不明显。

海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珑介绍说，尽管政策实施效果不太理想，但执行过程仍然较为严格。他说，离境退税政策执行过程均实行计算机严密管理，“境外旅客离境退税信息管理系统”能够实现全程实时监控申请离境退税全过程，实现退税业务高效运行。

多重因素“冷冻”政策效果

黄景珑表示，离境退税借国际旅游岛建设的契机施行，这项政策在欧洲等国家和地区已经运行了很多年，有较多的经验可供借鉴。在海南的推行以试点为主，预测在合适的时机或将在国内其他地区推广，不过目前看来难度不小。

海南省财政厅税政处处长梁誉腾和黄景珑等人分析认为，离境退税政策实施效果不是很理想，概括起来有多方面的原因。

首先，海南的商业品种满足不了境外旅客的消费需求。此次政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种。例如境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中。

其次，境外客流量小，其中大多旅客购买欲不强。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外旅客占国内旅客不到3％，并且境外旅客中70％为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌本身就多，旅客在海南购买欲望不强。

第三，商业网点布局局限较大。目前离境退税网点仅布局在海口和三亚两个城市，海口有生生百货和民生百货，而三亚则为夏日百货、一方百货广场和三亚国际购物中心，网点相对集中，但数量总体较少，不能辐射到大多境外旅客活动范围。

第四，离境直飞航班数量少，退税率幅度较低，对旅客吸引力小，也是影响离境退税政策的重要因素。很多旅客在海南购买商品后，想立即使用，但受政策限制，必须通过海关离境才能申请退税，打击了旅客购买积极性。

“离境退税政策限制因素较多，几道杠下来，政策效果自然会大打折扣。”梁誉腾认为，这项政策对海南是一件好事，但需要积极地完善。

业内建议：在相关政策上实现更大突破

购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国的50多个国家和地区都实行了这一制度。我国此次在海南试点的境外旅客购物离境退税政策，就是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合我国实际情况设计的。

业内人士认为，从以下几个方面完善离境旅客退税政策，带动市场发展，实现预期效果仍然可期。

整体性推进，实行网络化。可以实行海南购物，国内任一网点联网申请退税；在综合调研的基础上，退税率幅度可适度再次增加，目前11％对境外旅客的吸引力不够；另外起征点800元人民币也可以适度降低，因为受经济衰退影响，境外旅客在国内人均消费正在降低。

在一些涉外酒店、房间等区域，设置提示牌，同时对旅行社进行政策优惠或者补贴措施，提高导游带领境外旅客前往退税商店的积极性；对退税产品进行调整，增加境外旅客购买欲望较强的海南当地特产等，以此带动旅游业发展；经营主体可放宽至专卖店，适度取消经营商店须达到2000平方米营业面积的限制；增加境外宣传力度，增加国际直飞航班。

“海南国际旅游岛重在建设国际化的海南岛，国际购物中心建设也是提升海南国际化水平的重要举措，是贯穿以服务业为重点的相关产业开放和政策创新的一条主线。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出，国家赋予海南的境外旅客购物离境退税和国人离岛旅客免税购物政策实施后，受经营主体、经营范围、购物点区域分布等限制，现行的政策效应还远未释放，建议国家支持海南在相关政策上实现更大突破。