规范税制 鼓励投资——透视“投资税”取消背后

1991年正式实施、2000年起停征至今，近日随着国务院发布关于修改和废止部分行政法规的决定，被视为“计划经济色彩较浓”的投资税也将于2013年1月1日起退出历史舞台。

根据国务院决定，部分行政法规将于2013年1月1日起废止，其中包括1991年4月16日由第82号国务院令发布的《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》。

固定资产投资方向调节税，简称投资税，该税种以在我国境内进行固定资产投资的内资单位和个人为纳税人，对外资企业和个人不征收，按照14个行业类别实行差别税率。目前，投资税是我国现行税制中唯一暂停征收的税种，且停征已长达12年。

财政部税政司有关负责人20日指出，投资税的前身是建筑税。为配合国家投资计划管理、控制投资规模和调整投资结构，国务院于1983年发布《中华人民共和国建筑税征收暂行办法》。1987年，国务院发布《中华人民共和国建筑税暂行条例》，对原建筑税暂行办法作了修改。1991年，国务院颁布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，并于同年1月1日起施行，同时废止了建筑税。

“投资税的开征，在调控国民经济、遏制投资膨胀等方面发挥了一定作用。”财政部税政司有关负责人说。

不过，亚洲金融危机发生后，为了鼓励社会投资、拉动经济增长，减轻金融危机的不利影响，国务院决定自2000年1月1日起暂停征收投资税，一直延续至今。

财政部税政司有关负责人表示，从目前来看，投资税计划经济色彩较浓，政策效果往往滞后于经济形势发展，调控的力度和时限客观上难以准确把握，运用不当反而会对经济发展产生负面影响。‵

这位负责人强调，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，抑制产能过剩和调整投资结构，主要应依靠国家规划、产业政策和技术法规等经济法律手段，辅之以必要的行政措施，在我国继续保留投资税的意义不大。

当前世界经济复苏的曲折性和艰巨性进一步凸显，国内经济下行压力加大。财政部财科所副所长白景明认为，投资税实际上是在当时经济过热背景下出台的，是一种旨在抑制投资的税种。面对当前经济增速放缓压力，取消投资税有助于增强市场主体投资的积极性，树立长期稳定投资的信心，对扩大内需、保持经济平稳较快增长具有积极意义。

财政部税政司有关负责人指出，取消投资税也有利于我国简化和规范税制，使我国税制建设更加符合社会主义市场经济发展的需要。

近年来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革原则，我国先后取消了屠宰税、筵席税和城市房地产税等税种。而且从国际视野看，其他国家和地区基本没有专门抑制投资的税种。

白景明表示，十八大报告提出要形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，投资税对投资行为征税本身是不公平的体现，而且该税种对内外资也实行不平等待遇，取消投资税是我国税制改革逐步深化的表现，更好彰显税制公平。