被指存污染隐患 包钢稀土浙江慈溪项目引争议

每经记者 徐杰 浙江慈溪摄影报道

10月19日是包钢稀土（600111，SH）浙江慈溪项目环评第二轮公示的截止日期，因为稀土原料可能引发的污染忧虑，这个总投资4.6亿元，投产后年销售收入可达50亿元的项目在当地引起了争议。《每日经济新闻》记者日前实地调查采访获悉，该项目尽管拿到用地已3个月有余，但尚未获得环保部门的正式审批。按照相关程序，第二轮公示后，该项目将向环保部门送审。

10月16日上午，《每日经济新闻》记者在包钢稀土慈溪项目现场看到，与附近其他热火朝天的厂房建设相比，空旷的厂址上只有几台“闲置”的打桩机和一排办公用房，周边工地人员向《每日经济新闻》记者表示，该工程“停工”近一个月了，只有一位看管现场的人员。

根据包钢稀土“十二五”的规划目标，公司要形成3万吨磁性材料生产规模，浙江慈溪项目是其磁材行业发展规划的重要步骤之一。

居民担忧污染

据披露，包钢稀土慈溪项目为年产5000吨钕铁硼真空速凝甩带片生产线，环评公示显示，公众可以提出意见的时间为10月8日至19日。

该项目的选址在宁波慈溪新兴产业集群区，处于中横线以北、慈溪中心城区西北侧。根据包钢稀土3月27日发布的对外投资公告显示，项目用地80亩，拟建设生产车间49990平方米，配套办公用房、职工宿舍和相应的水电等基础设施；购置3台500公斤和2台1000公斤真空熔炼速凝炉及配套检测设备，形成年产5000吨钕铁硼真空速凝甩带片的生产能力。

包钢稀土浙江慈溪项目位于二塘新村西侧，紧邻农地，记者在现场遇到一位正在种植蔬菜的农户，该农户表示，项目的杭州湾方向都是种蔬菜的农地，他担心项目一旦投产会给周边的蔬菜造成不好的影响。

项目东侧不远处就是二塘新村，该村一村民则向《每日经济新闻》记者表示，与项目靠得比较近的主要是二塘新村二组和三组，她现在一直担心项目会带来污染。虽然街道以及管委会都说该项目没有污染，但村民们自己也私下了解过，项目所产生的废水如果没有防治好就可能产生污染，还有噪音和灰尘。

在项目奠基仪式上，包钢稀土总经理张忠在致辞中表示，该项目既是慈溪市今年（2012年）的重大产业项目之一，也是包钢稀土实施“新稀土”发展战略，加速推动经济结构转型，努力打造“国内最强，世界一流”稀土企业的重点项目。《每日经济新闻》记者获悉，此次环评报告由包钢稀土委托第三方宁波市环境保护科学研究设计院负责，此轮环评公示结束后，将向宁波市环保局送审，宁波市环保局正式审批前将组织专家进行论证，若专家论证通过将进行项目审批前的公示。

环境隐患

其实，这一项目在环评公示前，当地便有不少人疑虑项目会不会带来污染。市民的担忧也引起浙江省当地媒体《钱江晚报》的关注，曾刊发报道《包钢稀土落户慈溪市民担忧污染环境》。

针对这一问题，该项目所在的浙江省慈溪市新兴产业区管委会有关负责人日前接受 《每日经济新闻》记者采访时称，该项目属于稀土精深加工项目，不存在污染。慈溪市新兴产业区管委会向记者出示的《关于包钢稀土高科在慈溪投资真空速凝甩带片项目的说明》中称，稀土加工行业按环境影响或开发程序分为两个阶段，一是稀土开采、洗矿、冶炼、分离阶段，主要在稀土主产地完成，该阶段对环境影响较大，处理不当就会严重影响环境。而慈溪落地的项目，属于第二个阶段，即稀土精深加工和应用阶段，主要包括稀土合金的熔融等精深加工，该项目为国家鼓励类项目，对环境基本无污染。

“何为基本无污染？是指该项目本身就没有污染，还是可以通过相应措施保证对周边环境无污染？”有市民提出了这种疑问。根据包钢稀土此前披露的信息，该项目的具体经营主体为宁波包钢展昊新材料有限公司（下称宁波包钢），其中包钢稀土占51%股份。

“包钢稀土属于招商引资的项目。”管委会相关负责人证实。10月18日，宁波包钢负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时坚称，该项目属国家鼓励性项目，是稀土的精深加工，不存在环保问题，“本来就没有污染。”

然而，宁波市环境保护科学研究设计院有关负责人则向《每日经济新闻》记者表示，该项目不能排除有一定的污染，但可以通过采取措施进行控制。目前，该项目的环评报告正是由宁波市环境保护科学研究设计院在负责。

根据该项目环评第二轮公示内容显示，项目的主要污染物是废气（熔炼炉抽真空粉尘、炉体清扫粉尘和食堂油烟）、废水（生活污水和清洁下水（冷却水排放）、固废（熔炼炉渣、废耐火材料、废包装材料以及生活垃圾）。

报告中的防治措施显示，必须进行部分处理的包括废气中的炉体清扫粉尘、食堂油烟，废水中生活污水CODcr，必须进行全部消减处理，不能进行排放的包括清洁下水（冷却水排放）和所有的固废。如28802.5t/aA的清洁下水（冷却水排放）。

对于固废处置，环评报告显示，本项目的固废要求履行申报的登记制度，建立台账管理制度。根据相关《办法》的规定，应将危险废物处置办法提请环保行政管理部门批准后才可实施，禁止私自处理危险废物。

针对固废处理，环评内容还明确，对危险废物的转移运输要实行《危险废物转移联单管理办法》，实行五联单制度，运出单位及当地环保部门、运输单位、接受单位及当地环保部门要进行跟踪联单。

同时，环评报告还提及污染源中的噪声，其噪音主要来自熔炼炉、冷却塔等设备噪音。为了控制噪音，除了控制声源，企业应选用低噪音环保设备外，还应在传播途径上加以控制，除采用吸声材料等，还包括在生产厂房和厂区周围种植绿化隔离带。

宁波市环境保护科学研究设计院该项目相关负责人表示，该项目环评报告7月份就开始做了，环评公示结束后，将向宁波市环保局送审。根据环保报告明显，该项目的审批单位为宁波市环保局。

宁波市环保局行政审批处处长袁旭强10月23日向 《每日经济新闻》记者表示，该项目还处于环评阶段，尚未进入正式的审批程序。

同业违规先例

根据慈溪市发展和改革局针对包钢稀土慈溪项目的公示资料显示，该项目的生产工艺流程为组织原材料-配料-装炉-抽真空-真空加温-熔炼-甩带-冷却-出炉-检查-包装。本项目拟新增用地53333平方米，新建生产厂房建筑面积64833平方米，日新增用水69吨。消防、环保、安全按国家规定设置。

对于上述日新增用水69吨，有市民不解，根据环保报告显示，本项目无生产污染排放，只有职工生活用水排放，另外冷却水循环使用，定期更新，既然如此，为何每天要新增69吨用水，这些水到时排去哪里？

为了说明该项目的环保要求，慈溪市新兴产业集群区管委会向《每日经济新闻》出示的《“包钢稀土投资慈溪项目”的情况介绍》中表示，参考其他项目，环境影响完全符合环保要求，目前宁波也有较多类似的项目，包括宁波韵升（600366，SH）、永久磁业等，外地知名的有中科三环（000970，SZ）。

在浙江宁波，包钢的项目落地浙江慈溪前，国内钕铁硼合金企业排在前列的企业已经在宁波投产，但却出现因为环境污染遭到行政主管部门处罚的先例。如宁波市环保局作出的行政处罚决定书书 （甬环行罚[2004]4号）显示，宁波韵升高科磁业有限公司于2004年1月8日故意不正常使用水污染物处理设施，生产废水超标外排。被责令在接到处罚决定书之日起24小时内恢复水污染物处理设施的正常使用，并处以罚款2万元整。宁波韵升高科磁业有限公司正是宁波韵升的子公司，业务主要涉及磁性材料等。

除上述环境违规外，《每日经济新闻》记者查询获悉，该公司还存在另外两起环境违规案件。原因分别是噪声超标排放和环保设施未经验收就投入使用。

另外一家规模较大的研究磁性材料的企业——中科三环控股孙公司宁波科宁达日丰磁材有限公司也曾遭到行政处罚。原因是该公司由于操作工擅自改变污水处理操作规程，缩短沉淀时间，将未经有效处理的电镀废水直接排出，属故意不正常使用污水处理设施，且排放废水浓度超过国家排放标准。除上述事件外，《每日经济新闻》记者留意到，自2004年至今，宁波地区内发生多起磁体材料生产企业的违规问题，主要集中在废水排放以及噪音污染等。

动工尚无确切时间

包钢稀土慈溪项目除遭遇环保质疑外，还被卷入了“违规动工”风波。

9月13日，《钱江晚报》报道《环评报告尚未出炉项目涉嫌 “未批先建”》，报道援引匿名读者报料称，这个项目根本没有通过环评，但项目已开工。

随后，慈溪市新兴产业集群区管委会对此回应称，目前该项目尚在审批阶段，包括施工图会审等尚未完成，工地上的打桩机是举行奠基仪式所用，项目未开工，环境影响评估、场地平整等均系开工前的准备工作。

10月18日，宁波包钢相关负责人向《每日经济新闻》记者解释称，该项目并非实际开工，而是适逢股东之一的宁波展杰磁性材料有限公司三周年，再加上新项目举行奠基仪式，所以现场比较隆重。而耐人寻味的是，根据前述报道描述，该项目9月8日奠基，但奠基仪式后记者还能在现场看到有人施工。

浙江省国土资源厅公布的土地成交信息显示，7月17日，通过招拍挂，宁波包钢展昊新材料有限公司与慈溪市签订用地成交协议，土地用途属金属制品业，成交价为4160万元，面积为5.3333公顷。

《每日经济新闻》记者获悉，包钢稀土慈溪项目从建设到投产工期为两年，一年时间为基建，从目前看，进度比原计划延后了两个月左右。

至于何时可以动工，宁波包钢总经理励宇川向 《每日经济新闻》记者表示，目前还无法确定确切时间，主要取决于政府的审批。根据包钢稀土“十二五”的规划目标，为推动公司中下游产业发展壮大，提高公司稀土原料转化率和产品附加值，包钢稀土要形成3万吨磁性材料生产规模 （其中自建15000吨，对外合作15000吨），浙江慈溪项目只是包钢稀土磁材行业发展规划的步骤之一。

慈溪项目之前，包钢稀土还在安徽合肥组建了安徽包钢稀土永磁合金制造有限公司，年产4000吨钕铁硼速凝薄带合金片项目，与慈溪项目经营业务相同。

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