2008年5月，上海市委、市政府决定成立长兴岛开发建设管理委员会和长兴岛开发办、开发公司，全面启动长兴岛开发建设。长兴岛位于上海长江入海口,东西长而南北窄，总面积160.6平方公里,形象独特酷似海豚，其南岸长达几十公里的深水岸线，是工业化、现代化的重要资源基础；其西北侧67平方公里的清草沙水库是上海最主要的水源地。根据市政府批准的长兴岛总体规划，长兴岛将围绕产业发展、基础设施、城镇建设、社会配套和生态保护“五位一体”的基本任务，打造成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。
一、大举措要有好的机制来支撑
长兴岛开发建设是全市的一件大事，是全市若干项重点工作之一。长兴岛管委会以及办公室、开发公司的建立，标志着长兴岛开发建设进入了一个新的发展阶段，从体制上保证了它作为全市的一项重点工作之一，是在市级层面上统筹力量，加强领导,理顺体制，统筹全市力量积极推进长兴岛的开发建设。
长兴岛开发建设小打小闹不行，要有大举措。根据长兴岛总体规划和建设发展的实际需要，经有关机构估算，不包括产业发展、城镇开发、旅游建设等功能性项目投资，依据《长兴岛总体规划》，仅长兴岛岛内基础设施项目（包括以道路交通为核心的“七通一平”、河道水系、绿化系统等）总投资约需220亿元。
要保证大举措尽快落到实处，就需要一套高效的工作机制。长兴岛开发办成立伊始，就力求创新工作机制，努力走出一条新路，争取形成一个新的模式。
按照“审批不出岛”的要求，2008年市政府7号令明确将市里相关部门开发建设的审批管理职能委托给长兴岛开发办，崇明县政府也将部分相关职能委托开发办代为行使。同时明确了由开发办牵头推进长兴岛开发建设的三项工作机制：即重要情况沟通协商机制、重要审批催办督办机制和重大事项通报机制。由此，形成“一体两翼”的一体化运作机制，即管委会是对长兴岛开发的重大事项进行统筹领导的机构，开发办作为管委会的日常办事机构，作为审批管理主体，履行市政府相关职能部门委托的管理职责；长兴岛开发公司作为基础设施建设的实施主体，承担开发建设任务。开发办与开发公司之间形成互动工作机制，开发办、开发公司与各相关方面之间建立协调工作方式，保证长兴岛各项工作的快速顺利推进。
适应实际需要，长兴岛的开发体制主要是以开发建设为主，没有多少社会管理职能，从提高效率和可行性出发，做到审批不出岛和加大开发力度。这个体制是轻型的，主要任务是冲锋陷阵，建设好基础工程交给当地政府来管理。两年多的实践表明，这个体制总体很好、可行，符合长兴实际，有利于长兴加快发展、提高效率，将在坚持中进一步完善，完善的目的是进一步提高效率。
二、“小机构，大作为”
市长兴岛开发办是一个很精简的团队。长兴开发是上海全市大局中非常重要的一件大事，参与长兴岛开发是很光荣很艰巨的事情。尽管要付出很多，整个开发办团队都感到有成就感。
职能多、工作重
开发办、开发公司的体制具有独特性，从提高效率和可行性的角度设立了长兴的特有体制，以做到审批不出岛和加大开发力度，经过两年多的探索与实践，努力把握这种体制的特点与规律，切实发挥这种体制的功能与作用。从实际运作的角度看，这种体制的工作方式突出反映在三个方面：
一是集中性。开发办行使市里十几个部门委托的审批管理权，开发公司承担长兴岛基础配套和前期开发的主要任务，多个方面的职责集中在开发办和开发公司一个主体，这就需要熟悉每项审批、管理与业务的工作路径和方法，不断提高工作的水平与能力。
二是综合性。开发办和开发公司内部部门设置也体现了综合集成的思路，每个部门复合了多元相关职能。开发办每个处室都要对应市里多个条线，所以每个处室必须努力探求多元复合职能的工作途径与技巧，切实提高工作效率与效能。
三是互动性。无论开发办各处室还是开发公司各部门，为完成一项工作大家经常会形成一个联动的整体，围绕一些突出问题与事项，开发办、开发公司相关处室部门往往共同推进解决。开发办、开发公司不断地增强整体协作、互助互进的意识与水平，把个人单独工作的涓涓细流融合成集体合作的滚滚洪流。
部门精、人员少
根据市机构编制委员会的批复，市长兴岛开发办内设四个部门：综合协调处（干部人事处）、投资管理处、规划土地处和建设管理处，共35个编制，目前现实际到位18人。四个部门承担的主要职责是：综合协调处（干部人事处）主要负责党政办公室、党群组织、干部人事、宣传信息、政策法规、财务外事及后勤保障等职能；投资管理处主要负责发改委、经信委、商务委、招商部门等职能以及联系环保、统计部门等；规划土地处主要负责。规划、土地、住房等职能；建设管理处主要负责建委、绿化、市政、民防、水务等职能。
动力足、运作快
着眼于建立精简、灵活和高效的开发办，提高工作效率与效能，形成合作共进的工作氛围，开发办形成了扁平化的组织方式。开发办审批管理的行为理念紧扣四个方面：
一是以规划为先导，严格按照规划实施审批管理。规划编制与规划的顺利实施是长兴岛开发成功与否的关键，审批管理必须建立在科学规划的基础之上。
二是以项目为重心，整合各方职能实施统筹管理。围绕长兴岛开发建设项目，跨越既有职能分工界线，有序整合相关职能，形成规范、高效的审批管理方式与流程。
三是以需求为导向，面向社会提供积极有效的管理服务。积极回应长兴岛未来发展需求，以创新的精神、负责的态度开展工作，加强多方沟通协调，提供便利快捷服务。
四是以绩效为准绳，持续地改进和完善工作流程。转变工作方式，主动、积极地关注服务对象，通过工作流程将有关工作有机结合起来，讲究实际工作效果，坚持不懈地改进每一项工作质量。
从审批管理看，开发办体现了扁平化的工作方式，比较规范快捷地完成了各有关审批事项，对于一些比较复杂的问题能够较快地进行会商研究，对于需要与市有关方面沟通的事项能够积极主动联系。
从工程建设看，开发公司体现了统筹协调的工作态势，多项工程项目同时展开，加强一线推进，实施面上的全面协调和点上的重点监管。
从横向关系看，发挥统筹、聚合和协调作用，努力形成协同高效运作机制。开发办与各相关方面，与市里多个部门建立了经常性的工作联系，市相关部门给予开发办工作以极大的支持、帮助和指导，协调和解决了诸多问题。与县镇建立制度性的职能分工关系，长兴岛基础设施建设由开发办、开发公司负责，建成后主要由崇明县负责管理。与央企沟通合作关系得以不断加深。
效率高、成效大
长兴岛开发办历经了组织创设、机制构建、规划编制、工程启动等过程，从谋划创业阶段进入了全面推进开发的新阶段。
审批管理的效率：正因为有了“审批不出岛”的工作机制，大大提高了长兴岛开发办审批管理的效率，这样才可能在2009年2月份长兴岛总体规划获市政府批准、6月底基本完成专项规划、控详规划的情况下，大大缩短了审批周期，2009年底保证10多个基础配套设施项目能够陆续开工。目前市长兴岛开发办在严把规范关，切实保证审批质量的前提下，已受理办结各类报审项目 件。
规划研究的成果：形成了总体规划、控详规划、专项规划、城市设计和策划研究等规划研究体系。如长兴岛岛域总体规划（2008—2020年），长兴岛土地利用规划，长兴岛土地储备规划，长兴岛凤凰镇控详规划，长兴岛圆沙社区及横沙渔港综合功能区控详规划，长兴岛海洋装备产业基地控详规划，上海港口机械制造基地控详规划，长兴岛镇西区配套商品房动迁基地控详规划，长兴岛圆沙配套商品房动迁基地控详规划，中船集团长兴造船基地详细规划，中海长兴岛修船基地控详规划，潘圆公路控制性详细规划，长兴岛岛域控制线专项规划，长兴岛岛域控制线专项规划，长兴岛水系整治工程工程规划，长兴岛青草沙水库周边水系调整工程专项规划，团结220KV变电站专项规划，长兴岛镇西区、渔港综合功能区配电网专项规划，长兴岛道路交通专业系统规划，长兴岛燃气专业系统规划，长兴岛水利专业系统规划，长兴岛供水专业系统规划，长兴岛排水专业系统规划，长兴岛绿化专业系统规划，长兴岛环卫专业系统规划，长兴岛电力专业系统规划，长兴岛电信专业系统规划，横沙渔港综合功能区国际方案征集，横沙渔港码头区修详规划，渔港综合功能区城市设计深化，马家港城市设计国际方案征集，马家港河道两侧局部区域规划调整，桔园生态公园概念规划国际方案征集，长兴岛海洋装备及其配套产业发展战略研究，长兴岛岛域总体规划环境影响报告书，长兴岛生态保护与发展战略研究，长兴岛地名规划，固体废弃物综合处理方案专项研究，长兴岛岛域配套建设基础设施项目建设投资估算报告，长兴岛海洋装备及其配套产业发展战略研究报告，关于长兴岛配套产业园区推进机制的报告，关于长兴岛生态旅游发展的思考，长兴岛海洋装备产业基地“十二五”产业发展规划，长兴岛零星区域滩涂促淤圈围工程“十二五”规划，长兴岛数字造船基地“十二五”信息化规划，长兴岛“十二五”固定资产投资规划，镇西区配套商品房社区商业实施规划课题，崇明三岛危险废物处置课题等。
服务企业的工作：服务中船、中海与振华等央企，积极设法帮助推动有关问题的解决，如协调推进江南技校的选址、财政扶持与建设推进等。特别是先期启动的道路、水系、绿化等市政基础设施，首先是直接服务企业的。如潘圆公路是长兴岛唯一贯穿整个岛屿东西向的主干道，是长江隧桥长兴岛接线道路，全长21.82公里，可为振华重工集团长兴基地提供便捷的外出通道，更是全岛的枢纽性道路；南环路长4.11公里，主要服务于中海工业集团长兴基地及海洋装备配套产业基地；合作路长2.54公里，是岛屿东部贯通南北的主要道路。为中船工业集团长兴基地配套，在已建成长兴江南大道一期工程的基础上，经过一年多的建设，长兴江南大道二、三期工程竣工，同时，长10.9公里的江南大道北侧林带正在加快建设，规划设置宽度20—40米绿带及3块集中绿地，规划面积约34公顷，以改善长兴江南大道沿线生态及景观环境。为长兴岛国家一级渔港建设和今后海洋装备产业发展准备，面积约1200亩的渔港和迁建船厂收储用地圈围工程全面完成。长兴岛水厂扩建工程也正在抓紧实施。
三、三条主线贯穿始终
长兴岛开发办始终紧扣工作机制、精神动力与组织措施三条主线。
从工作机制看，积极发挥了统筹、聚合和协调作用，形成了集中统筹、联合会商，专题会审、并联办理，沟通跟踪、反馈督办的工作方式。
集中统筹，就是开发办主要负责人每周一召开开发办、开发公司联合办公会议，统筹各项工作，明确工作推进的计划与目标。联合会商，就是围绕相关重要问题，开发办相关负责人召集市、县、企业等相关各方共同研究商讨，提出工作意见与措施。专题会审，就是针对项目审批事项，开发办分管负责人每周三召开审批专题会议，研究项目管理中需要解决的问题，提出具体的解决办法与工作措施。并联办理，就是从项目立项开始，各相关审批管理处室就共同介入，把握项目推进的节奏，及时了解项目报批中可能需要解决的问题，环环相扣、联合推进式地开展审批管理。沟通跟踪，围绕开发建设项目，一方面，与实施主体加强联系，掌握实际情况；另一方面，对于需要市相关部门审批与支持的工作，积极进行沟通，及时跟踪信息情况，加快工作推进节奏。反馈督办，就是对于审批管理的进展情况，每个项目逐个进行专项督察，及时反馈和解决工作亟需解决的问题，保证审批管理的顺利高效。
从精神动力看，“一个根本、四种精神”成为内在的力量，想做事、敢做事、会做事、做成事、不出事成为价值的取向。
一支能战斗的队伍必须要有士气。一支队伍的士气来自共同的价值取向和精神动力。开发办、开发公司人员少、任务重、压力大，但通过两年多的工作实践和锤炼，逐步形成了一支有追求、有干劲的团队，“一个根本、四种精神”和想做事、敢做事、会做事、做成事、不出事已经成为开发办、开发公司这个团队共同认同的精神动力和价值取向。
“一个根本”即“事业以人为本，人以精神为本”。这是队伍建设的一个根本，或者说是灵魂。有了这个根本和灵魂，队伍才能够坚强有力。事业靠的是人，事业为的是人，人是得有一点精神的。
“四种精神”即“奋力拼搏的创业精神，追求一流的进取精神，一丝不苟的求实精神和团结互助的协作精神”。奋力拼搏的创业精神，就是要在长兴岛这一片热土上，展现聪明才智，体现人生价值，大胆探索、勇于实践。追求一流的进取精神，就是要站得更高，看得更远，以更加严格的标准衡量工作，不断超越自我，努力追求卓越，没有最好、只有更好。一丝不苟的求实精神，就是要“用力、用心、用智”，脚踏实地、锲而不舍，简单、重复出现的事，努力做到极致；复杂、艰难的事，努力用新的思路去探求解决的办法。团结互助的协作精神，就是要突出团队意识，树立全局意识，敢于承担责任，甘做“二传手”；内抓凝聚力，外塑亲和力，形成战斗力。
从是否想做事看，不仅要有投身工作的激情，更要有缜密的思考与扎实的行动。从是否敢做事看，不仅要有冲锋陷阵的勇气，更要有直面问题的智慧与攻坚克难的本领。从是否会做事看，不仅要有埋头苦干的精神，更要有积极有为的方法和规范快捷的效率。从是否做成事看，不仅要有完成任务的数量，更要有体现效能、内涵和水平。从是否不出事看，不仅要有实现目标的速度，更要有安全与质量的保证，而且要抓好廉政建设。
总之，想做事是前提，是事业心问题；敢做事是态度，是进取心的表现；会做事是能力，是水平高低的反映；做成事是成效，是工作质量的检验；不出事是保证，是圆满完成任务的基础。要有工作的激情和勇气，但不能逞匹夫之勇；不惹事、不怕事，但要有工作的艺术；在困难面前要有亮剑精神，横刀立马，敢于冲破障碍与荆棘，表现出狭路相逢勇者胜、勇者相撞智者胜的英雄气概。伴随长兴岛开发事业要炼就智勇双全的本领，在成就大事业之中实现人生价值。
从组织措施看，大胆任用年轻人，压担子，锻炼人，为人才的成长提供富有挑战性的舞台与空间。
开发办大多是30多岁的年轻人，每个人都承担了相对独立的、复合性较强的工作任务，每个人在大量的、丰富的、复杂的实践中得到了快速成长。
长兴岛开发建设是一项全新的事业，是一个创业的过程。从开发机构设立到工作构架形成，可谓是从零开始、从无到有；从开发机制创设到工作关系确立，可谓是不断地探索、不断地创造。创业不仅是成立一个机构、建立一套制度和实施一系列项目，更是不断地创新，寻求积极的变化、把握创造更高价值的机遇。长兴岛开发的实践，体现了打破原有格局和传统做法，寻求更适合发展需要、更符合工作实际和更具价值工作方式的创业精神。
创业维艰，整个创业过程就是一个奋力拼搏的过程。创业是艰辛的，成功是需要付出的。惟有在创业中才能得到更快、更好的成长，创业是挑战，创业是机会，创业是锻炼成长、锤炼成才的试金石。开发办努力克服创业道路上的各种困难与障碍，迎难而上，不畏艰险，奋力前行，获取成功。创业的成功意味着自身的价值不仅得到了体现，而且得到了挖掘，更是得到了升华。
开发办靠开发事业凝聚人、靠公平竞争激励人、靠学习实践提高人、靠良好氛围吸引人。一是靠事业凝聚人。长兴岛开发建设是一项全新而又艰巨的事业，经过两年多艰苦努力，开发办、开发公司不但实施了10多项基础设施、100万平方米配套商品房和国家一级渔港建设，而且锤炼了一支有内在力量的队伍。二是靠公平竞争激励人。长兴岛开发建设事业为人才的锻炼成长提供了广阔的舞台，通过比较科学有效的考评机制和评价方法，激发大家投身工作的热情，使更多的人才能够脱颖而出。三是靠学习实践提高人。从事开发建设需要不断学习和掌握新的知识与方法，需要通过创业与实践做出工作成效，通过学习与实践不断提高大家的自身能力。四是靠良好氛围吸引人。无论政治上还是生活上都关心人，以诚相待，善于沟通，通过团队建设创造良好的精神风貌和内在力量。
每日经济新闻客户端