银监会坚持银行为主发起人 温州村镇银行布局临考

每经记者 杨井鑫 徐超发自北京、杭州

伴随着温州金改深入，小额贷款公司转为村镇银行逐渐走到了付诸实践的“关口”。就此问题，《每日经济新闻》近日独家获得银监会回复，该回复明确表明，坚持“银行作为主发起人”的审慎监管要求。

近日，温州首次公布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单，包括两家小贷公司转村镇银行，三家民企主发起设立村镇银行。不过，此事仍处在上报方案阶段。

《每日经济新闻》记者调查发现，尽管小贷公司的热情很高，但与监管层的分歧也随之产生，分歧主要集中体现在“主发起人”的规定上。

转型分歧隐现

今年3月，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，而在 《浙江省温州市金融改革试验区总体方案》中，也明确提及了“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。”

当时，该规定被认为是民资进入银行业的一条通道，因而备受各方关注。温州市金融工作办公室主任张震宇就此表示，“有意向的小贷公司不少”。

近日，温州宣布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单。第一批小额贷款公司转村镇银行主发起企业为：苍南联信小额贷款股份有限公司、乐清正泰小额贷款有限责任公司。第一批民营企业发起设立村镇银行主发起企业为：安徽方兴置业有限公司、新明集团有限公司、上海华东电器（集团）有限公司。

“按照规定，小额贷款公司只能放贷，而转制成为村镇银行之后，将从单项放贷转变为可放贷也能吸储，能够获得更多的资金。”温州一家小贷公司主管向《每日经济新闻》记者表示，这对温州部分小贷公司来说，是很有吸引力的。

但该主管同时称，目前大多数的小贷公司还是不愿意 “转制”，而根源就在必须是银行作为主发起人。“银行控股之后，就意味着公司必须面临更多的监管，不会有现在的自由，经营模式、企业管理都要跟着变。另外，自己不是大股东，很多事情说了也不算。失去了决策权之后，可能更像是在往银行投资。”

“这项规定非常影响小贷公司转型的积极性，要想让小贷公司转型，小贷公司还是希望能做大股东。”上述小贷公司主管说。

事实上，经过大半年的酝酿，至今并未有小贷公司转型成功，症结也多集中于此。据记者了解，温州政府方面与小贷公司也曾多次向监管层反映过此事，但至今未有结果。

银监会：坚持审慎监管

针对“银行作为主发起人”的规定是否会有回旋余地?银监会方面给予《每日经济新闻》记者明确的答复，表示仍坚持审慎监管原则。据2007年颁布的 《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。

银监会方面表示，始终坚持开放和鼓励态度，遵循依法合规、科学审慎、公平公正、同等待遇的原则，积极鼓励民间资本投资入股村镇银行。

今年，银监会专门出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%，并明确在村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。

但是，银监会同时也认为，银行业是经营风险的行业，银行经营情况对存款人和社会公众利益具有重要影响。出于防范风险及保护广大存款人利益等因素考虑，银监会坚持审慎监管，要求“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”，确保村镇银行股东具备持续履行义务、防范经营风险的能力。对村镇银行主发起人的审慎要求并非针对民资，而是在没有存款保险制度情况下，防范金融风险、保护存款人利益的重要措施。

此前，温州市金融综合改革试验区实施领导小组办公室人士曾表示，相关方案可能由浙江省政府上报中央，“不走银监这条路了。”

据银监会数据显示，今年前9个月，银监会共核准18家银行业金融机构发起设立187家村镇银行的规划，其中75%在中西部地区。截至今年9月末，全国共组建村镇银行799家，其中中西部地区481家，占比60%。

截至今年6月末，在村镇银行477亿元股本构成中，民营资本直接和间接持股比例约达74%，持股金额比去年末增加82亿元，不少民资控股的银行机构成为村镇银行的主发起行。

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