明年粮食进口配额维持不变 棉花滑准税配额或降低

每经记者 原金 发自北京

近日，国家发改委根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，制定了《2013年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，详细规定了明年我国主要粮食作物和棉花的进口配额数量。

不过，《每日经济新闻》记者查阅历史资料发现，从2009年起至2013年5年的时间内，所涉及到的粮食和棉花配额数量没有发生任何变化。

根据发改委下发的2013年进口关税配额量，规定小麦为963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨，国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。

尽管主要粮食作物进口配额连续多年没有发生变化，但实际上，我国主要粮食作物的实际进口数量却呈现逐年递增的趋势。《每日经济新闻》记者从大宗商品资讯门户网站卓创资讯了解到，2008年我国实际进口小麦数量仅为3.2万吨，而到2009年增长至89.37万吨，2010年和2011年更分别达到124.83万吨和269.07万吨，增长率惊人。

今年前8个月，我国小麦进口数量已经与去年持平，预计至年底还会有较大幅度增长。卓创资讯小麦分析师李红超对《每日经济新闻》记者介绍，当前我国国内小麦产量在1亿吨以上，进口配额相当于占国内产量不到10%。“实际上小麦进口配额在使用过程中还会出现调整，一般来讲国内进口数量要远远低于进口配额数。对于有进口配额的厂家而言，有资格进口小麦，但在年中还会有一次调整，看厂家使用了多少配额，来重新分配。”李红超说。

除小麦之外，另一个主要粮食作物大米的实际进口数量近年来也呈现快速增长。去年我国大米实际进口数量约为57万吨，今年国内提高了对进口大米的重视程度，到目前为止已经进口超过100万吨，对国内市场造成一定冲击。与粮食进口配额用不完的情形不同，棉花实际进口量则远超配额。目前，我国棉花的实际年进口量在300万吨左右。

据业内人士介绍，我国的棉花进口配额实际上由两部分组成：1%关税内配额和滑准税配额。此次发布的是89.4万吨配额，均系1%关税内配额，而滑准税配额还没有公布。

滑准税是一种关税税率随进口商品价格由高到低而由低至高设置计征关税的方法，可保持滑准税商品国内市场价格的相对稳定，减少国际市场价格波动所带来的影响。

《每日经济新闻》记者从卓创资讯了解到，尽管2013年棉花进口配额已经发放，但由于国家对1%关税内配额申请企业资质要求较高，因此对于绝大多数中小纺织企业来说，棉花滑准税配额的发放对其影响更为重要。

卓创资讯分析师孙立武称，目前纺织企业要求调整滑准税的呼声较高，但由于本年度国家继续执行收储，内外棉价差恐难出现实质性回落。为了扶持纺织企业，滑准税配额仍将继续发放，但为保护国内棉花市场，且在抛储执行可能性增加的情况下，2013年滑准税配额发放量可能低于2012年。截至目前，今年度棉花滑准税配额已分两次下发210万吨。

就在发改委网站宣布2013年棉花进口关税配额量的同时，昨日（10月9日），国家发改委联合财政部、农业部等八个部门召开全国棉花工作电视电话会议，总结2011年度棉花工作，分析2012年度棉花形势，部署新年度的棉花工作。会议要求各有关部门从收储制度、调控市场等方面来做好未来的棉花工作。