李彪 每经记者 胡健 发自北京
26日，国务院发布《进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（以下简称《意见》），提出将建立救助申请家庭经济状况核对机制。为此，多个部门将向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。
北京大学社会学教授夏学銮在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“加强审查和认证是所有国家提高福利标准必须的程序，这是向其他国家学习经验，加强认证是必要措施。”
问题“低保”时有发生
低保工作关系我国近4000万户家庭上亿人口利益。《每日经济新闻》记者从民政部了解到，7月份全国县以上农村低保情况中，农村最低生活保障人数5233.5万人，农村最低生活保障家庭数2715.5万户；7月份全国县以上城镇低保情况中，城镇最低生活保障人数2140.5万人7月份城镇最低生活保障家庭数1101.9万户。
我国低保人群数量庞大，低保资金的发放在解决低收入人群的生活上起到的作用较大，但近几年部分省市出现恶意骗保的现象层出不穷，造成了较大的社会反响。
黑龙江省齐齐哈尔市清退8971名不符合低保条件人员；甘肃省银川市金凤区民政部门开展低保专项整治工作，在全区共揪出城乡“假低保”1881户4068名；北京一名千万富翁骗领低保8年达10万元等事件的出现既造成了低保资金的严重浪费，也对我国低保制度构成了严峻挑战。北京国际大中城市社区建设比较研究中心主任于燕燕告诉《每日经济新闻》记者：“社会福利金是有限的，资金需要用到应该享受的人身上。”
《意见》指出，各地要加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
避免骗保现象的出现除了加大力度完善处罚措施，还应该完善低保制度。近年来，审查不足、监管不到位，成为骗保事件滋生的重要因素。
我国居民低保金申请设有三道关卡。申请者先要到户籍所在地居委会（或村委会）填交申请表，提交一系列证明，其中最重要的是申请者收入证明。接下来，街道办事处（或乡镇人民政府社会保障事务所）通过入户调查、邻里访问等方式，进行情况核查并填写调查表或审批表。申请材料通过后，再被上报到区、县民政局。
三道关卡理论上能够解决低保金的合法申请问题，但随着经济社会的不断发展，人们的家庭经济构成和经济收入来源变得更加复杂，家庭财产可以存在自己名下，也可以存在亲朋好友名下，家庭收入可以来自显性的现金收入，也可以来自于隐形的增值收入，大大增加了民政部门的审查工作难度。于燕燕接受《每日经济新闻》记者采访时说：“低保面临的问题靠民政一个部门办不过来，还需要其他部门给予辅助性的措施支持。”
将强化低保家庭财产审核
此次《意见》的出台，充分体现了民政部门在强化低保家庭财产审核上更加严格，《意见》指出，经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省（区、市）的信息查询工作。到“十二五”末，全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。
《意见》强调，县级人民政府民政部门应当就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示，逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制，并完善异议复核制度。
在谈到《意见》在推进低保工作，解决我国低收入家庭生活困难上的作用时，于燕燕对《每日经济新闻》记者说：“多部门协调为低保问题的对我国低保工作顺利开展起到了很好的促进作用，制度需要不断完善，步步推进，一项政策难以穷尽所有问题。”
《意见》在“完善最低生活保障对象认定条件”中指出，科学制定最低生活保障标准，健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，动态、适时调整最低生活保障标准，最低生活保障标准应低于最低工资标准。
动态、适时调整最低生活保障标准可以有效缓解低保家庭应对经济变化的压力，但对于在低保线徘徊，甚至一度处于低保线以下，但由于家庭收入微涨略超低保线的人群，《意见》没有给出相应的办法，于燕燕对《每日经济新闻》记者说：“由于政策和法律具备界限，边缘徘徊的现象是会有的，可以采取其他的配套的措施如救助，就业、救助等。”
夏学銮在接受《每日经济新闻》记者采访时也认为，出台了低保制度还应有临时性补助，之前低保的家庭一旦不能纳入低保了，就会出现暂时性的生活困难，低保是制度性，应该给一些临时性的补贴，让那些暂时脱离低保的家庭度过困难期。
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