中国“向西开放”确立新格局 新区“五朵金花”呼之欲出

每经记者 张静 发自成都

向西开放战略背景下，以其为载体的西部新区“五朵金花”正渐成气候。

9月26日，在第十三届中国西部国际博览会上，国家发改委副主任杜鹰指出，西部地区是新时期对外开放的重点地区，加快向西开放，已经成为完善我国全方位对外开放格局的战略举措。

在此之前的兰州新区发布会上，国家发改委西部开发司司长秦玉才则透露，《西部大开发“十二五”规划》明确了西部地区五个新区，兰州新区是其中一个，另外还有几个新区也正在做准备工作。

《每日经济新闻》记者多方了解的信息显示，除了已获批的两江新区和兰州新区，贵安新区和西咸新区都已向国家层面递交了申请材料，而西咸新区更有望成为国内第13个“综合配套改革试验区”。

国家发改委城市和小城镇中心规划研究部副研究员文辉此前接受记者采访时表示，西部进一步大开发背景下，国家层面对西部肯定会有政策倾斜，向西开放各新区和经济区无疑是最好的载体。

旧格局：东强西弱、海强边弱

西部大开发在我国区域发展总体战略中居于优先地位。10多年来，西部地区经济社会全面进步，自2007年以来西部地区经济增速连续5年超过东部地区，各项经济指标增速均高于全国平均水平。

国家统计局发布数据显示，1~8月份，西部地区投资52376亿元，增长23.8%，明显高于东部地区，西部地区已然成为我国发展速度最快、发展潜力最大的地区。

由于种种原因，西部的开放水平仍然落后于东部，沿边的开放水平仍然落后于沿海，我国对外开放总体上仍呈现出“东强西弱、海强边弱”的状况。2011年，西部地区进出口总额、实际利用外资占全国的比重分别只有5%和10%，近20年来，沿边地区对外贸易年均增速仅为沿海地区的一半。

杜鹰指出，中国必须更加深入地参与世界分工与合作，向西开放将是我们必然的选择。

向西开放是相对于沿海开放而言的。就是要加强中国与内陆接壤的中亚、东南亚乃至向东向西延伸到西亚、中东和欧洲的国家和地区的交流与合作。向西开放的空间十分广阔，具备了良好的条件。

“五朵金花”格局初显

今年年初，国家发改委发布《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），持续十年的国家西部大开发战略政策再次发力。

根据《规划》，国家提出将重庆两江新区、陕西西咸新区、四川天府新区、甘肃兰州新区、贵州贵安新区列入西部地区重点城市新区建设，西部五个新区的发展至此进入国家视野。

而刚刚获批的兰州新区则成为西北第一个国家级新区，“黑马”的姿态掀起业界不小的波澜。据《每日经济新闻》记者了解，兰州新区的获批已使其成为西部新的投资热土，目前新区共实施招商引资项目90个，总投资707亿元。

除了已获批的两江新区和兰州新区，其中贵安新区则被编入国务院2号文件，文件中对其的定位为“建设以贵阳-安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳-安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”。

据了解，《贵安新区总体规划方案》目前已经形成，当地政府确定以贵安新区总体规划方案作为附件，请示亦已上报国务院，将请示国家批准设立贵安新区。

据记者多方了解，西咸新区除了积极申请升级为国家级新区外，也将有望成为国内第13个“综合配套改革试验区”。

向西开放 实体为王

事实上，除了在西部地区布局五个新区外，政策的扶持力度，也明显地向西部倾斜。

9月中旬，国务院批准在宁夏建立中国第一个内陆开放试验区，并批准建立银川综合保税区。更早之前，新疆喀什成为西部唯一的经济特区，被视为第二个深圳。

而据记者了解，目前《新疆天山北坡经济区发展规划》、《呼包银榆经济区发展规划》等多项支持西部大开发的规划方案已经或准备上报国务院，国家发改委还将研究出支持西部特色小城镇发展的政策建议。

诸多西部利好政策的不断释放，正好契合了国家“向西开发、向西开放”的战略决策。

“西部地区在我国深化对外开放中，发挥了越来越重要的作用。加快向西开放是大势所趋，已经成为完善我国全方位对外开放格局的战略举措。”杜鹰表示。

杜鹰指出，向西开放是中国全方位开放的重大举措，中国将深入实施西部大开发战略，在全面提升沿海开放、向东开放水平的同时，要进一步扩大内陆开放、沿边开放和向西开放。

在内部开放型经济方面，要加强新疆喀什和霍尔果斯经济开发区、珲春国际合作示范区、广西东兴、云南瑞丽等重点连接开放开发试验区的建设，推进宁夏内陆开放型经济试验区的建设，打造成都、重庆、西安等内陆开放型经济的战略高地。

此外，在杜鹰看来，提振实体经济已成为世界各国的广泛共识，对西部地区而言，将鼓励引导更多资源投向实体经济，加快优化产业结构，形成重要的国家能源基地、资源深加工基地、装备制造基地和战略性新兴产业基地，打造实体经济发展新高地。