探索公路收费改革：黄金周“惠民大单”难掩通行压力

中秋连着国庆，中国史上最长的“十一”黄金假期即将到来，数千万私家车主也将首次享受“重大节假日免费通行”惠民政策带来的甘霖。专家预测，按出行免费减少出行费用３０％到４０％计算，仅黄金周期间为国民减免的高速公路收费就近百亿元。

不过，“免费大单”也意味着中国将遭受前所未有的“公路压力”；与此同时，大多数省份尚未出台相应实施细则。人们翘首企盼着“免单”，政府则细细考量着如何烹调好“免费大餐”，把好事做得更好。

８月２日，中国政府批准《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，今后春节、清明节、劳动节、国庆节四个重大节假日，全国收费公路免收小型客车通行费。

交通部确定今年中秋、国庆长假开始免收小客车通行费，具体“免单”时间为：９月３０日０时至１０月７日２４时。

中国已是全球汽车大国，２０１１年末私人轿车保有量４３２２万辆，增长２５．５％；当年全国机动车领驾驶证人员达２．３６亿人。

上世纪８０年代初，为了筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”政策，收取通行费以回报投资方。中国公路特别是高速公路建设渐入高潮，如今已承担全社会７５％以上的货运量和９０％以上的客运量。但价格不菲的通行费也成为民众的出行负担。

８天免费通行迅速激发了大量私家车主出行热情。来自新浪、腾讯等门户网站调查表明，近８０％的网民愿意选择自驾车出行，这意味着将有２８００万至３２００万辆小车在“十一”上路。

大量车友在“十一”前夕晒出“假日省钱路线图”：合肥—黄山，省３２０元；宜宾—成都，省２００—２６０元；重庆—万州，省４２０元；温州—杭州，省４００元……

交通问题专家陈雄章计算，按照３００公里高速公路单程通行费１００元计算，仅往返一趟就能为全国私家车带来约６０亿元的减免，“这还仅仅是短途返乡探亲的减免，如果计算上长途旅游的减免，仅‘十一’期间政府就给国民开出了近百亿元的‘惠民’大单。”

与以往不同的是，此次“十一”假期第一天便是中秋节——中国传统“团圆日”，这无疑将吸引更多外出游子返乡。没有私家车的人们通过各种方式“租车上路”。汽车租赁市场八成以上车辆租期告罄。

各方面汇总的信息显示，“十一期间”，中国公路运输压力将比去年同期倍增。

广西交警总队技术专家雷志雄分析：以往黄金周“头２尾２”的出行高峰期，在这个“十一”可能演变为“全假日高峰期”，拥堵情况将主要集中在通往省会城市、旅游城市路途及周边。

目前，中国各省区正在密集协调，争取尽快出台本省区与高速公路主干道相连的细则，以形成全国范围的“免费区域”，减少主干道的压力。

但面临的难题也不小，信息互联互通共享的问题最为集中。中国尚无完善的道路交通出行信息收集系统，交通运输部、铁道部、旅游部门分别收集公路、航空、铁路和住宿、餐饮信息。相互之间缺乏立体化、全局性、统筹协调的出行信息。游客也无法据此掌握最新情况，便捷出行方式。主管部门无法对出行压力进行评估，提前分流引导。

习惯了“小节小堵”“大节大堵”的中国网民们开始尝试以“即时信息”传递来“自我优化”，选择路线，及时规避拥堵路段。微博、ＱＱ、ｍｓｎ、微信、手机短信等即时通讯系统，正在成为私家车主集中交流、传递信息的重要平台。

不过，由于“通行免费”是首次尝试，没有直接借鉴模式，实施时间又长达８天，让地方政府倍感焦虑。

截至９月１３日上午，仅有河北、湖南、内蒙古、四川、广东等省份出台“免费通行”实施细则。部分省份动作依然显得有些慢，存在“观望”心态。

专家分析，节假日免费通行将使各地高速公路公司损失一定经济利益，部分路桥公司实施热情不高，而地方政府是让利的最终买单者。这种利益博弈的结果，也表现为过去多年清理收费公路的行动结果并不甚圆满。

媒体评论员于德清指出，需要重新打量目前的权责分配体系是否合理，在涉及民众的重大利益的事项上，既有的法律和法规是否得到尊重。

有关部门应采取措施加强督办，把惠民政策落到实处。记者采访的相关专家建议，各地应最迟在９月２０日前公布具体实施方案，让广大车友根据政策合理安排出行计划；可尽快布局传统“核心目的地”的第二、第三乃至第四条“备用道路”，以避免出现道路过于单一导致的大面积拥堵；各省份在因地制宜的基础上，应尽量保持政策细则的同一性，方便游客跨省出行。

中国首份黄金周“免费通行大单”，是政府带给民众的实实在在的节日大礼，普惠国民；更是一次公路收费改革的具体探索，考验着全球人口最多的国家的交通疏导压力。