警惕地方投资热中的“大跃进”基因

“大跃进”不仅是历史现象、经济现象，还是一种根深蒂固的思维方式。

本轮地方投资热度超过以往，地方版4万亿将加剧未来债务风险，投资效率难以保障，恐怕难以经受时间检验。

以开封市的投资规划为例，此前媒体流传开封千亿造古城，被激烈质疑。8月14日，刚上任一年多的开封市委书记祁金立专门连发三条微博，表示千亿造城并不确切，开封将重点进行旧城改造，新区开发，而且，开封确实需要这样做。8月12日，开封市相关部门接受央广经济之声采访，表示开封“两改一建”、进行棚户区改造、城中村改造、保障房建设，无意打造所谓的北宋“汴京”城，之前媒体的报道存在误解。开封市旧城拆迁改造指挥部办公室副主任孔祥成澄清，资金来源是多渠道的筹措方式，全国所有的城市普遍采用的是国家政府补贴、企业投资、银行贷款相结合的形式，政府和民间资本共同支撑，政府不必倾其财政。记者所采访的当地老城区居民，也有人希望加快旧区改造，改善生活条件。

不过，据新华网报道，开封在老城区内即古城墙内的居民有近30万人，这次“两改一建”将有近半居民从古城墙内搬出，迁出15万人。按照最保守的估计，一个人补偿20万元计，相当于300亿元。而改造与开发需要前期基础设施改造、招商引资、企业投入、充分的就业岗位，千亿元估算不太离谱。

没人可以贬斥开封人重塑辉煌的理想，没人可以摧毁民众改善生活质量的诉求，但梦想照进现实需要前提，资金来源、投资效率、市场前景缺一不可。

地方财政难以承受庞大的投资计划。2011年，开封全市生产总值实现1093.64亿元，增长12.9%，首次跃升“千亿GDP”俱乐部。全市地方财政总收入完成68.7亿元，增长31.9%；财政一般预算收入49.05亿元，增长32.5%；其中市本级20.09亿元，增长25%。地方财政一般预算支出完成145.2亿元，增长24.7%，增幅居全省第12位。全市城镇居民人均可支配收入15558元，农民人均纯收入6492元，较2010年分别增长13.6%和20.4%。

以2011年乐观的数据论，改造将花掉开封一年GDP总量，相当于6.89年的一般预算支出，开封目前城区人口刚超过100万，整个市人口在450万左右，1000亿元相当于城区人口人均负债10万元，开封市区人均负债2.2万元左右。

大规模建设将使市场生存环境恶化。开封市的预决算报告显示，去年开封土地收入下降，税收收入与非税收入大幅上涨。全市税收收入完成345602万元，同比增长30.3%，增幅全省排名第5位，非税收入完成144872万元，增长37.8%，增幅全省排名第3位。作为税收创新功绩，建立车船税“先税后检”制度，全市车船税收入完成5058万元，比上年增加1185万元。可以看得出，当地在挤压税收油脂。

“造城运动”是凯恩斯主义在中国的变种。认为政府主导的城市化提供就业机会、增强居民消费能力，城市化必然带动内需。这是倒果为因，城市的产生是市场聚合的自然结果，先有居民消费能力，有企业集聚、人才集聚、资金集聚、物流集聚与信息集聚，后有城市。几十年前，我们把楼上楼下、电灯电话、公共食堂当做幸福生活的标志，把每年出产的钢铁数量当做赶英超美的标志。大炼钢铁的恶果之一，就是把居民的铁锅炼成了毫无用处的铁疙瘩。

目前的“造城运动”在本质上与大炼钢铁一脉相承，认为发达的城市应该有基础工业、有高楼大厦、还有发达的通讯以及金融街。只要建立起这些硬件，发达的城市巍然屹立。这又是倒果为因，我们可以集中力量建立基础工业、树立世界罕见的高楼群、扶植出巨无霸的企业，但拥有竞争力、良好治理结构的企业，训练有素的工人，无法靠行政手段建成。

开封在历史上之所以辉煌，源于黄河水源的滋养，运输的便利与帝都的聚合力，宋代开封商业之发达甚至超过了千年后，《清明上河图》显示的是商人承平、物阜民丰的盛景。巨大的城市不是开封辉煌的原因，而是辉煌的结果。当黄河干枯、水运不畅、商业凋蔽、资源污染，仅仅靠一座新城能够重现辉煌吗？

笔者曾经到西部某县城，鳞次栉比的新楼触目皆是，四处却空空荡荡。当地政府有雄心将四乡八镇的人口聚集到县城，可惜县城提供不了充分的就业机会，农户以土豆为主食，买不起县城的房子。

发达的表现形式各不相同。人口稀少的国家，竞争力也许体现在村镇的钟表匠身上，体现在品牌威力上，体现在小城市的儿童合唱团身上；人口众多的国家，可能体现在高楼大厦，体现在轨道交通的四通八达。发达的金融体系各不相同，低信用国家可能适用债券，高信用国家可能适用于证券衍生品。只要适合本国特质、能够真正体现市场高效与公平的制度，就是好制度。照猫画虎，缺乏神韵，其行不远。

将近4万亿的投资建立在假想的基础上，假设融资渠道、民间资金会跟随政府的脚步，投入政府主导的项目。这样的假设不合时宜，请记住，城市化的成功是明智的政府、宽松的环境、高效的企业与收入有保障的专业劳动者合作的自然结果。没有就业，没有消费，就没有一切。此轮大规模的投资，或许会让人们在本轮调整周期结束之前，被债务压垮，希腊式阴云笼罩在头顶。

一个根本的疑问是，开封到底是想成为幸福指数高的中小城市，还是要成为面目模糊的高GDP城市。日本京都不会试图去恢复公元9世纪开始的历史辉煌，但作为全球最美的城市之一，闪烁着历史文化的荣耀之光。