南沙规划上报国务院 区位优势更胜前海与横琴

每经记者 胡春晖  发自广州

15日，广州市发改委相关负责人向媒体透露，目前《广州南沙新区发展规划》（以下简称《南沙规划》）已完成编制阶段各项工作，现在正按程序上报国务院。这一消息直接带动了昨日南沙相关概念股的上涨，而南沙的发展再次成为焦点。

2008年，南沙新区建设被列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，上升为国家战略。2010年4月，《粤港合作框架协议》将南沙确定为粤港合作的重点区域之一，南沙被批准为广东省唯一“实施CEPA先行先试综合示范区”。2011年，南沙被写入国家“十二五”规划，南沙将成为继珠海横琴、深圳前海后国家重点发展的新区。

而《珠海横琴岛总体发展规划》于2009年发布，《前海深港现代服务业合作区综合规划》今年4月获批，南沙的规划何时出台成为让众人翘首期盼，而关于珠三角三个发展新区是否会形成竞争？如何错位发展？在昨日《南沙规划》上报国务院的消息发布后，再度成为热点。

南沙的比较优势

“南沙能提的（自身的优势），前海、横琴不一定能提。而前海、横琴能提的，南沙都能提。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江接受《每日经济新闻》记者采访时表示，南沙、前海、横琴是竞争合作关系，而南沙有着比较大的综合优势。

林江表示，发展金融业和深港现代服务业是深圳前海新区的优势，发展现代服务业、旅游业和高技术产业是珠海横琴的重点，而南沙能把两者的优势都集中起来。南沙能发展金融业，也能发展现代服务业，而且南沙的现代服务业的范围更广，包括物流、会计、法律、设计、专利等多个领域。

此外，林江认为南沙的区位优势非常明显，“前海靠近香港，珠海毗邻澳门，而南沙位于珠三角的几何中心，可谓是‘左右逢源’”。

林江曾多次接触香港金融界的人士，他了解到，香港对于在前海发展金融业有着矛盾心理，前海和香港的距离太近了，如果前海的金融业强大起来可能直接威胁到香港的地位，香港怕“养虎为患”，对前海有“防备”心理。而南沙与香港有一定的间隔，香港会更放心地发展金融业。

在2000年、2007年参与设计广州城市总体发展规划、现任中山大学规划设计研究院院长李立勋表示，“南沙的面积更大，意味着发展空间也越大。”南沙不仅可以在产业上有更多的选择，而且可以把个别行业做得更大。此外南沙范围较大，他认为南沙还可能规划新区，命名为“南沙新城”或者“明珠湾区”。

据悉南沙新区的面积为803平方公里，而横琴为106平方公里，前海仅有15平方公里。

香港贸易促进会中国司副司长、广州首席代表唐舸表示，南沙在广州，而广州是广东省的省会，未来将有很多政策上的优势和扶持，此外南沙也是广东省唯一“实施CEPA先行先试综合示范区”。香港对于南沙的发展非常看重。

据了解，香港作为国际金融城，对于一个地区的生态和环保的要求比较高。而深圳作为已经发展三十多年的特区，在生态、环保、可持续发展上已经没有太多空间，而南沙的生态和环保一直都做得比较好，可持续发展的增长点会高过其他地方。

“其实三者更多的是承载珠三角改革和转型的功能”，李立勋表示，这三者有着相似的因素，都毗邻港澳，产业分工相似，有着几十年合作的基础，有着相同的社会、文化认同感，在产业合作、社会文化和体制衔接上有着更多的合作可能性。

“珠三角面临的不止是存量的调整，而要增量的创造，”李立勋认为如果珠三角只是承接港澳的产业就没有意义了，必须要有自己的创造。

南沙新区的规划内容目前没有透露，李立勋希望南沙规划上能够争取更多的政策，更多的优惠，南沙要做的是粤港合作起来才能做的事情，而不是两者的叠加，必须要创新。

南沙发展的重点

唐舸认为，香港想把南沙发展为“香港的后花园”，会在金融、医疗、养老、环保等现代服务业方面与南沙有着更多的合作。目前香港的高校已经与南沙教育局建立了密切的合作。但是不支持南沙大力发展工业，希望在规划南沙的时候能更多考虑生态、环保因素，保留这个“璀璨的明珠”。

而李立勋则认为南沙不可能不发展工业制造业，但是会是高端制造业。南沙已经有港口工业的基础，不会放弃这个优势。他认为未来的南沙新区必定有高端服务业、港口工业、滨海居住区、生态保护区。

而林江认为，南沙要发展必须理清政府与投资者的关系，并打通粤港合作的渠道。开发南沙最早是由香港商人霍英东提出的，但是霍英东先生希望发展的是“小南沙”，而广州要发展的是“大南沙”，政府与投资者的规划并不一致。此外南沙二十多年的规划屡有变化，因而南沙的发展较慢，可以说“差强人意”。林江认为只有真正理清各方的利益诉求，理清发展思路，南沙才能快速发展。

此外，南沙作为粤港合作的重点区域，不仅要承接产业，而且必须做好产业之间的衔接。香港与内地的法律不同，办事规则不同。林江希望政府能够以最大的力度给予南沙支持。只要不涉及刑法，关于经济法、商法等方面的合作能够引进香港，最大程度为南沙的发展服务。