高速路免费悖论：“超期收费”整治一年仍肆行

每经记者 金微 发自北京

节假日公路免费通行即将施行，但与“免费”相矛盾的是，一些高速公路“超期收费”的问题仍未能有效解决。有微博评论称，有关部门解决不了超期收费的问题，就出台节假日免费的政策，拉所有高速公路投资企业“陪绑”。

一年多前，交通运输部等五部委开展了声势浩大的高速路超期收费、乱收费等治理行动，要求已还清建设贷款的政府还贷收费公路立即停止收费，收费期满的公路收费项目坚决撤销。

一年过去了，治理行动成效如何？《每日经济新闻》记者为此致函交通部。交通部虽然并未正面回应超期收费问题，但表示在重大节假日免收7座以下小型客车通行费，是调整和完善收费公路政策的重要举措，也是收费公路专项清理工作的重要成果。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受《每日经济新闻》记者采访时说，现在收费公路有的属于国有企业、上市公司，有的属于境外投资，“超期的公路该收回要收回，免费政策该补贴的要补贴，否则要么不公平，要么不可持续”。

还贷公路变经营公路

去年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出通知，宣布从2011年6月20日至2012年5月31日，开展收费公路违规及不合理收费专项清理，剑指公路超期收费、收费标准偏高、收费间距不合规等违规行为。不过，据报道，一年的专项清理已经过去，停止收费的高速公路却屈指可数。

“北京多条公路都存在超期收费的问题，早就应该停止收费了。”北京市人大代表赵仑在接受《每日经济新闻》记者采访时说，收费公路背后复杂的利益链很难触动，“我连续五六年提出议案都解决不了，这背后的难度不是一般人能想象的，也不是下个文就能解决的。”

2005年，北京市审计局曾向北京市人大出具报告，指出京石高速公路北京段截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。但北京市交委路政局的一份答复书中提到，“京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

首都机场高速公路1993年投入运营，最早的身份是“政府收费还贷公路”。按照相关法规，政府还贷公路的收费年限最多为20年，但这些高速公路的收费期限却越拉越长。直到2008年，审计署公布18个省份的高速公路审计报告时，人们才搞清楚原来早在1997年，北京市便将已收费多年的、政府还贷性质的首都机场高速公路，划转给首都公路发展有限责任公司，使之变为经营性公路，并重新批准收费30年。与此类似，京石高速也从政府收费还贷公路变成了经营性收费公路。而在一系列变更的同时，这些高速公路此前收费的时间全部归零，这意味着实际收费年限被大幅延长。“京石高速变成经营性公路后，实际收费期就变成了42年，这意味着老百姓将不得不为京石高速多买27年的单。”

超期的背后：怕影响收益

目前，这些超期收费公路在各地都普遍存在。

总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥本在1996年就已全部还清贷款，目前超期收费达16年之久。2008年国家审计署的报告称，该公路大桥违规收费14.5亿元。

郑州黄河公路大桥的资产管理方为中原高速。根据该公司2010年年报，郑州黄河公路大桥及其南接线最近一次审批的收费权经营期限为20年，自2000年起计算。如果依照收费站公示的新收费期限，收费站在地方政府重新核定的收费期间总共将收费约30亿元。

为了取消这座收费大桥，河南省政协委员张朝祥已经呼吁了多年。“本来这座大桥被审计署通报，并列入了国家发改委取消的17座收费大桥中，问题应该容易解决。”今年“两会”，张朝祥一如既往地在提案里要求“取消郑州黄河公路大桥收费站”。

今年年初，河南省交通厅曾约见了张朝祥。“从谈话中来看，他们主要顾忌两方面：一是怕影响收益，另外是怕取消这座收费大桥出现连锁反应。”张朝祥认为，尽管有省领导的答复，但由于收费背后涉及到直接的收益来源，“这两年要想取消大桥收费还是有些够戗。”

有媒体披露，由于高速公路集团现金流稳定，某些地方政府将高速公路当成“银行”的同时，还将公路的大笔收费资金用于弥补财政支出，一些地方政府成为解决高速公路超期收费问题的主要阻力。

“收费站成了某些地方政府的提款机，背后的利益链很强大。”发改委交通运输研究所一位不愿透露姓名的专家表示，清理公路收费，中央和地方之间的博弈会很厉害。