充分吸纳民意让预算“刚”起来

谭浩俊

《预算法修正案 （草案二次审议稿）》5日结束公开征求意见。官方数据显示，截至5日晚间已收集到意见超过31万条，足见公众对预算法修订的重视和关心，也足以看出公众在预算问题上的态度和希望。

众所周知，预算是行政行为和行政权力的物化反映。从某种意义上讲，预算有多规范，行政行为就有多规范，预算有多透明，行政权力就有多透明。

应当说，近几年来，在预算公开方面，国家还是拿出了一些实实在在的行动，如将人大通过的预算向社会公开、公布“三公”经费等，但是，这样的公布与公开，显然与公众的要求还有相当大的距离。

正是因为预算公开的水平还很低，公布的内容还很笼统、很抽象，所以，公众对预算公开的程度很难满意，要求加大预算公开力度、提高预算公开水平的呼声也就越来越高。其中，加快预算法修订步伐，完善和修正预算法，就成了最重要、最紧迫的一个步骤。因为，如果不能从立法层面上解决好预算的编制、执行和监督问题，杜绝各种可能存在的漏洞和缺陷，要想让预算清晰、透明、公开起来，是很难做到的。

而法制层面的漏洞能否堵上、缺陷能否消除，闭门立法还是开门立法，则是最重要的一个环节。此次预算法修正案能够通过开门立法的方式，广纳民意，广泛征求社会各方面的意见，无疑是预算公开迈出的十分重要的一步。

但现在问题的关键是，能否将这些意见与立法形成良性互动，将各种不同意见都归纳整理起来，作为立法的依据和参考。

笔者认为，对所有征集到的意见，都必须认真对待，逐个对照，精心处理。一方面，对可以采纳或需要完善采纳的意见，在正式采纳前，再一次征求公众意见，看一看是否把公众的意见表达清楚，是否存在被利益集团和部门利益所左右的问题；另一方面，对不能采纳或不适合采纳的意见，也通过整理归纳，向公众说明清楚，表明接受公众监督的诚意。

其实，对预算法来说，无论是修订完善还是具体执行，要解决的首要问题，就是预算有没有刚性。公众如此强烈地要求提高预算的公开性和透明度，就是想通过广泛而全面的监督，让预算“刚”起来，而不是谁都可以随便拨弄、修改、调整预算。如果这样，就不可能不出现财政资金被贪污、挪用、浪费的现象，财政资金的使用效益也就不可能得到真正提高。

公众对预算法修订充满了希望，希望之一，就是新法能够变成一部“明”法，而不是“暗”法，能够把每一笔预算资金都用在明处，都能用得让公众看得懂、看得明白、看得清楚，而不是一笔糊涂账。从而让行政权力的运用也变得公开、透明、阳光，经得起社会公众的监督和检验。

如果此次预算法修订，能够把公众的意见充分地吸纳进去，就不仅仅是预算公开即将翻开新的一页，政务公开也将迈入新的平台，甚至能够有效推动行政体制的改革。